我们正在远航

       ——再创仪陇县乡村发展协会新启点   王映富

        仪陇县乡村发展协会，于96年6月以法人资格注册成立，并开始了自身机构的建设和项目活动的开展。到目前为止，仪陇县乡村发展协会，这一个为农民服务的民间机构已经在项目区乡镇的农户心中扎下了深根。它是在UNDP的亲手扶持和援助下建立起来的。“四川仪陇扶贫与可持续发展”项目是UNDP于1995年在中国西南边远山区开展的试验和示范性扶贫项目之一，该项目旨在开创一种可持续的、综合的、可推广的、低投入和参与性很强的扶贫方法和模式。到目前为止，该组织已实现了四有目标：即有自己的组织、有自己的宗旨、有自己的计划、有自己的队伍，并能实现财务独立核算。协会从96年开始发展至今，已组织吸收会员农户2.5万户次，近10万人次受益。县协会的完善已在乡上由原来的3个分会扩展到现有的7个分会，拥有工作人员32人。协会在项目期间取得如此可观的成果，是令人满意的，这与UNDP、交流中心、县政府项目办及协会工作人员的努力是分不开的。

一、   项目计划实现持续，目标已经跨跃

回顾95年项目前期总体目标：旨在开创一种可持续、可推广、参与性很强的扶贫新模式。

二00二年度，UNDP二期项目活动开始实施。现在协会已经过了八个春秋，无论从协会内部机构的完善、员工的能力建设、员工的激励机制、信贷为主体的财务核算体制，还是社区内农户的项目活动、经济发展，协会都坚持以可持续性发展为指针，随时调整发展战略，以致于协会能够发展到今天，员工和会员并对未来充满了希望和信心。

机构的可持续发展与社区内农户的可持续发展息息相关。协会给了所有人获得生产要素的平等机会，协会自始坚持持续地帮助社区农户，他们只有能持续地获得帮助，他们才有发展的可能性。协会主要从三个方面给予帮助：一是资金的持续发放；二是生产技术上的连续培训、指导、外出参观考察；三是组织管理能力方面的不断培养。这些活动的有效开展增强了社区内农民生活的信心，提高了生产技能，特别是妇女们的思想观念得到了持续的改变和发展，克服自然灾害的能力大大增强。

二、参与式工作方法、乡村改造理论贯穿始终，项目运行机制得以不断完善

谈及扶贫工作，社区综合发展，就不难想到其工作内容的复杂性，涉及面宽，要实施对千差万别的众多贫困农户进行有效地扶持帮助，常常感到力不从心、财力不足。我国政府长期的工作方法是指令性安排、自上而下、统一规划、一刀切、领导说了算的传统工作方式，这种简单的工作方式，往往出现违背农户意愿，挫伤他们发展的积极性、甚至造成损失和与上级产生对立情绪，使工作适得其反。

因此建立以贫困农户为对象，以农民发展为主体，让他们处于主体地位，再把他们有效地组织起来。这种工作作风、工作方式得先从组织管理者入手。只有组织者转变了这种观念，并付诸实践，才能有效地推动工作的开展；只有组织者把参与式理论和乡村改造理论融会贯通了，才能将项目活动本土化。

2.1运用理论，组织创新完善：协会工作人员全员实行能上则上的聘用合同制管理，打破历史的铁饭碗制度；工资发放按绩效考核，员工培训分批进行，各种规章制度健全。协会机构组织体系完善，从自治农民小组活动中心    乡分会     县协会（信贷部、财务部、项目技术部、办公室）。所建立的农民中心小组，都按旬（或半月）定时、定点地开展中心会议活动。会上工作人员有效地组织：帮助他们收吸需求，如贷款、生产、生活等，传递各种信息，培训、咨询需求技术知识，按比例回收贷款和存款。在这个中心会上，工作人员特别地组织他们充分参与讨论，鼓励发言，这样他们的需求和激情才能被发现，并激发出他们潜在的力量和协作精神，以促进社区团结友爱互助，树立良好的风气。

2.2运用理论，借鉴GB模式、项目活动本土化以实现金融的可持续发展：小额信贷活动是协会组织农民的金项连，借鉴GB模式，并结合我县实际，在有效组织宣传启发帮助农民建立自治组织基础上成功地开展了小额信贷活动。农民借多少钱、买些什么、开展哪些活动、与谁建立互助小组，都是由农民自己决定和在小组上讨论。这样将生产经营的决策权交给了农户自己，参与项目活动，农民真正实现了自主决策。实际上，以小额信贷形式组织起来的创收活动包含了多元化的生产及经营活动，将农户从自给自足的家庭活动推向了市场，在参与项目活动的农户中产生了十分积极的影响。为了把GB模式本土化，我们从95年操作小额信贷以来已进行过三次大的调整和完善，UNDP二期项目更是来得及时，帮助我们将信贷如何走向市场、扩大市场，科学地运作，以实现可持续的信贷模式和财务独立核算体系。同时小额信贷活动也成为了一种培养贫困妇女的自信心、转变其信贷观念，挖掘其潜力，充分发挥其主观能动性的目标主体自我发展的一种工具，使项目活动得到了升华。

三、   首期项目收效显著、二期项目更创辉煌

UNDP二期项目的援助，也是对一期项目活动成果的肯定。仪陇县乡村发展协会，在UNDP的援助下，如下成果最为显著：

3.1社区内可持续变化：通过频繁的定时、定点的农民中心会议活动，以及有效的组织逐步把他们引向深入。不少农户发展的观念得到改变，等、靠、要、自私的思想使他们认识到这是无能的表现，同时改变了社区许多恶习：不愿贷款、怕贷款、无贷款意识的恶习；越穷越困的恶习；账多不愁，虱多不咬、故意赖账的恶习；家庭经营无计划、哪里黑哪里歇的恶习；不团结、打架骂人、贪玩、贪赌的恶习；恨人富望人穷的恶习；不讲清洁卫生和整洁的恶习；不愿送女子上学的恶习。这些恶习都有效地得到了揭制和改变。

3.2机构的可持续变化：仪陇县乡村发展协会已建立了县级协会办公楼、培训室，购买了电脑、打字、复印机等现代设备，并建立了县、乡两级财务独立核算体系，在经费上力争自立。乡级分会在当地政府支持下都具有简单的办公室和办公桌凳。员工能力建设得到增强，赴国际、国内非政府机构和院校培训学习人数多、次数多、内容广，学习的知识，管理理论均是最新和国际化，这也是协会在以人为中心的项目工作之一。协会机构的建立和完善，使员工在工作中增强了工作信心，体现了机构的可持续发展和员工的持续性工作。在没有其他类似机构的经验可以借鉴的情况下，招聘到协会的工作人员在学中干，干中学，充分体现了项目本身是一个“社会学习”的过程。当然，协会机构的完善也是一个摸索的过程。建立机构是可持续发展的基础，不仅项目成功实施，同时还派出了一个能将项目理念和发展引向更加广泛和深入发展的机构，这不得不使员工工作信心增强。

3.3开发新产品潜力可挖：大胆试验集镇工商业贷款新品种。在SMAP项目专家组的帮助下，已开发出了工商业贷款品种，协会于2003年1月在周河场镇进行了试验、示范，并于2003年3月开始陆续在张公、永乐等其它几个场逐渐推广。同时协会还对工商业户进行信贷、营销、经营政策、法规、信息等知识的培训。

3.4幅射影响力大：组织创新幅射全国：先后来仪陇参加培训、考察学习乡村发展协会的组织管理和信贷运作的省市区已达25个，除江、浙等省无人来仪，其他各省均有前来考察培训的组织和官员，重庆扶贫系统来仪考察就达10多次。信贷操作人员先后6人次被邀请到贵州、北京、四川甘孜阿坝等地指导工作。这真正起到示范推广的作用。还有不少政府机构也随时在电话、网上咨询并欲学习我会的经验，不少报刊杂志社也慕名前来采访登载宣传。同时受到了清华大学NGO研究中心的肯定和认可，他们说：仪陇县乡村发展协会才是真正的基层民间组织。项目成功吸引外国：仪陇县乡村发展协会蓬勃兴起为世界瞩目。通过UNDP这个援助项目的实施，引进了不少国际组织前来协会考察，并给予相关项目的支持援助，他们还通过协会网站查询了解并愿为仪陇协会的发展添砖加瓦。几年来已有联合国人口基金、德国明爱组织、德国老太太阿尔·塞德尔夫人、香港乐施会、美国渐进组织、劳伯国际扫盲组织、美国福特基金会、加拿大银行、国际农发基金会等等的援助。这些援助的组织中，不少组织给了一期还给下期项目的持续援助，以实现项目机构的可持续性发展。这些组织都成功地与仪陇县乡村发展协会建立了合作关系，得到了广泛的关注。这说明了仪陇县乡村发展协会具有与国内、国外独立合作的能力。

SMAP项目的实施，使协会的发展更上了一个阶梯，协会的机构建设、员工的管理和激励机制、信贷运作都在SMAP项目专家的指导下，有了新的发展，更体现了管理的科学性，运行的规范化，发展的持续性。协会已增添了更好的电脑设备和网站建立，以适应协会发展的需要和实现现代化的管理。这一期项目对员工的能力建设更是景上添花，工作人员学习了信贷产品的市场调查分析方法，商业计划模式。信贷财务管理已进行了科学的调整、规范。这将使协会的发展更具有科学性、持续性、推广性。

四、   困难与展望

仪陇县乡村发展协会的发展方向是要成为一个长期发展的组织。为了促进将协会及其所从事的活动在将来可持续发展，协会将面临有关因素的挑战：

4.1社区农民的发展是协会发展的根本因素。协会的发展主体是农民，随着农村产业结构的调整，农民对农业生产需要有大的转变，才能适应中国加入WTO后的国际市场的影响和冲击，通过调查了解，农村农民对农业产业结构的调整，在概念上是一个未知数，在生产活动中更是盲然，他们怎样才能在生产活动中改变传统模式，理通国内、国际农业信息，调整农业产业布局。这对协会今后的工作应是一个新的服务性内容，而协会的组织者对农业产业结构的调整也没有合理的科学实践和依据，因此它将影响着协会整个的发展。特别需要在农村建立持续农业系统和基地，发展好农村乡镇企业，建立有效的行业协会，推动农村产业的发展。这都是摆在协会面前的挑战性工作。

4.2协会内部信贷运作仍受着我国金融业的政策性因素制约。信贷本是一种商品，是一个以市场为导向的商品，利率的调整受国家金融的支配，协会难于适应。随着我国加入WTO后，协会的信贷活动也必将走向国际市场，然而协会的信贷管理水平也需要更高的发展，这将是对协会员工本身的挑战和考验。农业产业结构的产业化经营，农户对资金的投入需求量更大，信贷资本金也将受到制约。

仪陇县乡村发展协会，在UNDP的帮助下，不断地完善和壮大。展望未来，SMAP项目的帮助，信贷商业计划和产品开发实施将会使协会不断克服运作成本，使信贷操作更为科学规范，监督管理更为落实，员工激励机制更加完善，同时为实现金融的可持续发展奠定良好的基础。也期望能通过二期项目专家能对仪陇县乡村发展协会其它相关方面找到症结并予以帮助，以确保机构的顺利发展，协会全体员工将表示衷心的谢意！