仪陇县乡村发展协会

关于2007年农民互助合作社工作情况的报告

2007年，仪陇县乡村发展协会在县委、政府的领导下、在国际组织的支持下、在协会管理人员和互助社全体成员的共同努力下，规范互助社的运作和管理，取得了较好的成绩，受到了国内外各界的肯定赞誉和广泛关注，并越来越多地在各级政府和相关组织中加以复制和推广。现将协会一年来互助社工作情况报告如下：

  一、互助社一年的成效

在协会监督、指导下逐步发展起来的17个农民互助合作社，其中16个村在2007年来，通过各种中心活动的开展，在产业、信贷、文化和公共建设等方面取得了较好的成绩。

（一）积极开展联合生产和购销活动，生产效率及经营收入大大提高。

一是各村大力开展联合生产，形成了各具特色的产业。各个村互助社都结合政府推广的一村一品产业和自身的条件，开展联合生产、规模生产，如燎原的肉鹅、昆山的生姜、万兴的柑橘、九岭场的枇杷、虎嘴的獭兔、蔡家坪的肉鸭、张爷庙的蚕茧、会明的母猪和何家沟的育肥猪等，都是做得非常有特色的。九湾村互助社，今年在村长聂荣生的带领下,组织农村闲散劳动力成立了一个手工扫把厂,使得本村老人大大受益。

二是开展联合种植和养殖，实现了互助社和农户的双赢。在种植业方面，县协会代表互助社与四川中维食品公司签定了榨菜种植合同，在各村落实种植面积约2000亩，并请来了技术人员对种植户给予定期指导，同时还初步与该公司拟订了约1000亩的辣椒种植协议。在养殖业方面，县协会帮助昆山和虎嘴互助社引进了新的饲料加工技术和设备，购买了颗粒饲料加工机械三套，引进草粉饲料加工配制畜禽全价饲料技术，自己生产颗粒兔饲料、颗粒鱼饲料、猪饲料、鹅饲料等，大大提高了效率，降低了成本。

三是开展联合购销，增加了农民及互助的收入。各互助社均统一组织购回农用物资，以低于市场价2—3元的价格向全村村民出售，受到村民的一致好评。截止目前，各互助社已联合购进玉米、水稻种子5000余斤、联合购进各类肥料700余吨；、联合销售蚕茧50多吨、商品兔10000余只、生猪2000余头；组织饲料加工服务近10吨；统购石灰5吨用于养兔圈舍消毒。今年，17个互助社在联合购买这一项中共盈利1.79万元，在方便了村民的同时，也增加了互助社的经营收入。

四是创新果树管护机制，搞好果树产业发展。互助社成员，通过中心会议集中讨论，共同组织创新了“果树管护小组”的管理机制,并成立了由互助社直接管理的果树管护小组，组织果农统一修枝整形、施肥锄草、种植间作物等劳动，有效地落实了果树各个生长季节的管护工作，既减轻了果农的劳动强度，又很好地增加了果树的产量。

（二）村级基金有效运行，资金互助及金融扶贫效果显著。

以资金为纽带成立起来的17个互助社，充分发挥资金互助的作用，为村民提供方便、快捷的信贷服务，由于已建立的193.6万元的村级基金不能满足村民的资金需求，各互助社又在成员中组织互助存款，2007年共组织互助存款    元，累计发放贷款1303笔金额470.68万元，累计回收贷款    万元，到期还款率达95.5%。同时，年内共收入利息14万元，实现利润143764.60元，股民每股分得红利30——100元不等，提取公积金和公益金7984.88元。

各互助社的信贷经营情况详见下表：

  各互助社村级基金运作良好，盘活了农村的金融死水，使得以前有项目想发展但又借不到钱的村民有了发展的启动资金；也让在农信社有呆帐的村民能再次有机会贷上款用于解决燃眉之急；特别是整借零还的贷款模式使得农户非常认可和接受，也因短期还款的压力变得更加主动和有自信，资金互助及金融扶贫效果显著。

（三）积极构建村内文化，促进了乡村文化建设。

2007年春节，各互助社在农闲时，纷纷组织村民开展日文艺活动，如农民腰鼓、锁钠、花鼓、唱歌、跳舞、快板等农村文化活动，锻炼了身体，愉悦了身心，既促进了乡村文化建设，也增强了农民参与的热情、对生活的热爱与信心。文化活动搞得最好的万兴村互助社文艺队， 2月份到外村去表演，取得了很好的反响，南充电视台为此而专门进行了采访报道。

（四）积极参与公共设施建设，改善了村民的生产生活条件。

各互助社在今年共配合村两委、组织村民搞起了修建村道路、整修水利设施、新建沼气池等，大大地改善了村民的生产生活条件，也凝聚了人心，充分显示了互助社在村民中的向心力。

二、协会接受政府委托，在支持、监管互助社方面所做的工作。

（一）成立了互助社监管支持小组，抽调精兵强将专职对互助社进行指导和监管，并实行量化考核。

协会本着“对政府负责、对社会负责、对农民负责”的原则，积极加强支持仪陇县农民互助合作组织建设，推动农民互助合作组织健康、长效发展。为做好此项工作，协会制定了专门的《关于对农民互助合作组织的指导、监管和支持工作管理办法》，并成立了由协会秘书长高向军牵头、协会发展部具体负责、分会员工协助的专门的互助社监管支持小组，抽调协会8名长期进行农村发展组织工作且有丰富信贷经验的人员对互助合作社工作开展了大量而艰辛的指导服务与监管工作。为切实使各监管指导人员最好地发挥工作潜力，协会制定了岗位责任，并按委进行量化考核，保证了监管支持工作的顺利开展。

（二）加强了对互助社的组织建设，各互助社基本实现了独立自我运行。

一是为了让互助社更好地独立自主发展，在政府支持下，协会今年为17个互助社在县民政局进行了登记注册，在技监局办理了机构代码证，在县公安局雕刻了公章，取得了正式的社团法人资格，为组织的扩大发展和合法经营打下了基础。

二是加强了对管理人员和会员能力、素质、观念、技术等一系列的培训。每个月，协会都要召集互助社的管理人员到协会总部接受一次集中培训，召开例会总结上月工作、计划安排下月工作，同时进行了互助社的基本原则、工作方法、组织建设、信贷管理、财务技能、联合生产、联合购销等方面知识的培训和交流学习。2月份，协会组织17个村的村支书和互助社的管理人员70余人，先后到万兴村、檬子梁和燎原实地参观、学习、交流。11月份,协会为昆山村互助社的管理人员争取了机会，到北京参加了为期5天的中挪农民合作组织研讨培训会，丰富了互助社管理人员的相关知识。在日常工作中，协会监管支持人员不断坚持向互助社管理人员宣讲互助社的理念和原则以及公益思想，教会他们在互助社管理中如何发扬民主、如何做到公开和透明、如何与会员协商和沟通。同时，协会监管支持工作人员每月还至少2次去互助社，对互助社的工作进行实地的指导，对遇到难解决的困难及时寻求措施解决。在中心会上，协会监管支持人员也不断地向会员培训国家有关三农政策、讲解互助社的宗旨和目的，以及所处的政治经济环境，更新会员们的观念，并用民主管理和帐目公开的方式提高社员的集体性和责任心，推动和监督了互助社的良性发展

通过不断的培训、学习、参观和交流，提高了互助社管理人员及成员的素质，各互助社基本能够独立自我地组织会员召开中心会议、组织信贷、产业发展和联合生产、购销等活动。一年内，各互助社共成功组织种类中心会议每村在20次左右，参加率在60%，组织的凝聚力和向心力大大增强。对组织的认同感增强，如灯包村在年终总结会时就有12户农户主动出资1000元加入互助社，新增资金1.2万元；资金互助余缺调剂信念增强，该村村民由于民主管理好且规范，村民中把剩余资金存入互助社已达到18万元。

（三）加强财务核算和监管，确保互助社村级基金及经营业务安全高效运行。

由于互助合作社的管理人员都是来自农民，在上任之前很少接触过诸如会计、信贷、金融等专业知识，为此，协会采取了一系列的措施对各互助合作社的财务工作进行了指导、培训，并且进行了严密的监管，聘请了一名专业会计对其进行指导，帮助其建立了会计科目、帐表，开立了银行结算帐户，随时进行帐、表、实物及存款的核对，从而完善了财务管理机制，既有效控制了风险，又保障了社区基金和会员联合产、购、销经营业务的的高效运转。

（四）争取国际组织支持，扶贫互助促发展。

在2007年值春节来临之际，协会申请亚州基金会援助，花费资金3万元，从1月22日至2月11日，分别到17个农民互助合作社组织近10000名农民开展了大型的年终总结、文艺联欢、技能培训及参观交流活动，广大农民、乡镇干部及互助社管理人员积极参与，喜气洋洋，既提前过了一个祥和欢快的春节，又为来年互助社的工作发展奠定了良好的基础。

8月份， 县协会利用向世界扫盲组织申请的老虎伍兹援助资金2.34万元，向仪陇县狮子头、荣光等5个村学校及昆山、九岭场等17个村的67名贫困学生进行了捐助，分别捐助学校10000元用于维修桌凳、修补地板、平整操场、购幼儿玩具等，向67户贫困家庭的学生各捐款13400元用于上学。

三、     各互助社在一年中的变化

（一）大多数村两委干部对互助社组织有了正确的认识，并逐步开始用比较正确的方式支持、监督和推动参与互助社的活动的开展；

（二）互助社管理人员对互助组织的认识、认同在逐步加深；

（三）互助社管理人员的组织管理能力在有效组织活动开展中，在不断的培训学习中得到显著的提高；

（四）互助社的成员和社区对互助组织运行中的关键制度达成共识，比如：民主管理方法、开展活动方法、互助基金的运行管理方法、互助社与村两委的关系等有了正确的评价和发自内心的接纳与维护；

（五）互助基金的有效运行，迎得了成员及社区人们的信任；

（六）有效的生产合作与服务和联合购销活动的开展，使成员与村民直接受益明显，加深了人们对组织起来的认同；

（七）定期有效的互助中心活动，成员在平等情况下充分参与，带来人们互相信任与尊重，农民自我组织学习、教育活动促进社区融合与乡村文明以及农民素质提高；

（八）村民对互助社的逐步认同：经过互助社实实在在对社员的服务以及各社员在一年中取得的变化，使得之前对互助社持观望甚至怀疑态度的村民渐渐的认同了这一全新的农民组织形式。他们更多的人为了学习新的种养技术而积极地参加互助社举行的中心大会；为了得到方便快捷地得到生产周转资金而到互助社基金贷款；甚至为了打发农闲的无聊而来参加互助社组织的文艺活动。灯包村有几个村民在今年更是自愿入股加入了互助社，以便享受互助社的分红和更好的服务。

（九）与村两委关系关系的融洽：经过各互助社管理人员的积极努力，目前，除极少数村委的干部对本村的互助社抱有成见之外，多数的村两委干部与互助社保持了很好的关系，并有力的对互助社的工作给予了指导和监管。那些和本村互助社关系不好的村干部主要的因为观念老化，或者认为互助社的运行抢占了他的某些利益。但是更多的村两委的干部是明大理的，他们不光参加了互助社并积极的为互助社的发展建言献策，有的还索性将村里的工作与互助社的工作结合起来做，得到了双赢。如会明村村支书刘志寿，创新村委工作方式，借每次的互助社中心会向村民宣讲村委的工作，取得了很好的效果。

（十）对所在村村民意识的影响：互助社每月两次的中心大会通过帐目公开、民主表决、政策宣传、技术培训、文艺活动等寓教于乐、寓教于劳的方式，逐渐的改变了村民的某些与现代经济发展相矛盾的旧观念、老办法。促进了村民民主意识、公共意识、集体主义、爱国思想等好的思想观念的形成。并丰富了村民的知识结构，让村民不出村也能了解天下大事。

如万兴村，之前是一个出了名的“吵闹村”。以前由于农村盛行的打麻将和历史积累的原因，那里的某些村民特别是一些妇女，闲来无事便说三道四地引起一些口舌之争，常常动不动就会吵得鸡飞狗跳的。自从互助社成立以后，主任蒋志林便通过各种方式努力的改变着本村的村风。首先他倡导成立了文艺队，在文艺队组建以后,又在县协会的帮助下为队员购回舞蹈服和扇子绸带等，并到复兴请来专业舞蹈老师教队员们跳舞。他的努力没有白费，随着妇女们的逐渐加入，村里渐渐形成了一股文明向上的健康的村风。在今年的文艺汇演中，该村的文艺队不负众望，用出色的技艺为该村村民赢得了名次。更重要的是当人们找到了更有意义的消遣方式，邻里之间的和睦关系便又重新树立了起来。

四、各个互助社在国内的影响

在大家的共同努力下，成立并逐步发展起来的17个互助社运行良好，并取得了丰硕的成果，受到了国家各部委、社会各界、众多国际组织及相关新闻媒体的广泛关注和肯定赞誉。

（一）国务院扶贫办对“仪陇模式”在全国进行推广

2007年，国家财政部专门安排出2000多万元资金在西部14个省28个县每县5个村试验性推广仪陇互助合作组织建设作法。

仪陇县扶贫办还成立了专门的扶贫互助中心，并在仪陇其它乡镇的13个村建立了扶贫互助社，共投入资金近200万元，使得当地百姓增强了发展自己的经济的能力。

（二）专家调研及来人参观学习

对于我们所取得的成绩，国务院扶贫办主任刘坚、曹洪明曾多次给予高度评价，并迎来了大批慕名前来参观学习的人员。4月24-28日，国务院扶贫办、亚洲开发银行、上海市政府合作交流办率领云南、河北、甘肃等省扶贫办一行55人赴仪陇县现场考察扶贫互助社；7月3日，四川师范大学外事学院暑期夏令营同学来到各互助社学习互助社组建方式；8月23日，陕西省妇女理论婚姻家庭研究会发展部宁陕项目官员和健康促进部贺兰项目官员赴协会，考察学习了协会的农民互助合作组织（村级基金）建设运作的整套模式和方案；9月25日，国务院扶贫办外资中心范处长带领由内蒙古阿拉善盟左旗扶贫办及阿拉善生态协会官员组成的“新农村社区发展规划与管理考察培训班”一行17人到协会，学习了农民互助合作组织建设经验；9月3日， 南江县扶贫办、财政局、广播局相关人员及5个乡的书记、乡长、村主任、村民等22人到仪陇县乡村发展协会，考察学习村级互助资金；11月8日，安徽阜阳兴农互助社理事长杨云标受乐施会委托，到九湾、万兴考察调研；12月15日，青海玉树澳大利亚发展署支持的青海林业管理项目一行17人前来协会参观学习，并到会明参观了互助社中心大会。

（三）协会人员应邀赴各地交流经验

鉴于各互助社所取得成绩及在国内的影响，协会工作人员先后几次被国家财政部、国务院扶贫办、农业部及各类国际组织等邀请参加农民互助组织建设的政策研讨和经验交流会。5月14日至15日，国务院扶贫办、国家财政部在成都召开了“贫困村村级发展互助资金试点工作培训暨工作部署会”，协会秘书长高向军应邀参加并作了经验交流与发言；7月22日至25日，协会秘书长高向军应中国社会科学院社会学所的邀请，赴杭州参加了《第三届社会政策国际论坛暨讲座》。协会秘书长高向军作为农民合作组织代表，详细介绍了近两年来仪陇县农民互助合作组织建设和仪陇县乡村发展协会小额信贷运作情况；7月25日，秘书长高向军应陕西妇女理论婚姻家庭研究会的邀请，赴西安对其员工进行了农民互助合作组织建设、村级基金操作等内容的培训；8月12日，发展部主任王映富赴宁夏盐池参加了以“参与.治理.发展”为主题的推动公众参与研讨会，并就乡村治理中的公众参与作了发言，介绍了农民互助合作组织建设的经验和成效；10月20日，协会秘书长高向军应邀参与亚行扶贫政策改革项目，赴河南光山、赴安徽霍山、太湖调研扶贫互助社试点情况。

（四）媒体的报道与评价

协会推动农民组织建设的“仪陇模式”，在媒体各界得到了广泛的宣传和报道，《四川日报》、《成都商报》、《南方周末》、《南方都市报》、《中国城乡金融报》、《中国发展简报》、《中国地区经济网》、四川电视台、南充电视台等媒体纷纷以专访、整版刊载等形式对各互助社取得的成功及经验予以报道。

（五）撰写了《农民互助合作社培训教材》

秘书长高向军为了配合国务院扶贫办以及其他机构在各地的经验推广工作，结合协会组建推动各互助社成立的经验，先后写作成了《仪陇扶贫互助社创建由来发展历程、效果及反思》，并花费 2个多月时间的心血，加班加点撰写了《农民互助合作社操作手册》，作为国务院扶贫办、亚洲开发银行对农民互助合作建设的培训教程，这一重大贡献，必将对国家的扶贫工作带来深远的影响。

五、互助社专用基金开支情况

截止2007年底，财政拨付协会资金50万元，工商联拨付资金50万元，共计100万元，其中协会拨付给互助社配股、赠股、发展基金等59.6117万元，协会组织互助社管理人员培训费开支15.8万元，协会发展部推动互助社工作经费28.3万元，迎接国家扶贫办主任会议、人民大学来仪陇研讨会、120活动、互助社注册等开支6.1万元，现专用基金超支9万元。

六、面对的困难及未来发展

（一）我们目前试点互助组织尽管效果非常好，但它却不被现有体制所接纳，因为它的综合性与政府各部门条块分割的设置不太相溶，各政府部门都要求农民组织要有自己部门的烙印才给予支持、承认，否则，他们宁愿搞一个空头的挂自己部门牌子的空壳组织，也不愿接纳和支持社区内的综合互助合作组织。然而,在目前农村社区内建立的农民互助合作组织,一是必须与农民家庭生产经营活动的多种经营相适应,决定了农民互助组织只有综合性才能有组织的基础;二是因为在一个村范围内也只有针对农户家庭多种经营提供有效组织服务与多种经营活动开展才能实现组织的经营规模和满足成员生产需求。否则，组织将失去凝聚力和达不到经营规模而难于自立;三是跨村的农民互助组织只能在以村为基础的农民互助组织基础上的联合才有基础.否则是无稽之谈.

（二）用机制和法律来保证发展主体在组织中的主导地位，社会和政府对这些组织帮助的着力点在于提高农民组织能力和增强组织凝聚力，而不是政府资金安全和对农民组织具体经营活动的干预问题。

（三）在给基层安排发展任务和资金时，一定要有培训和工作指导费用安排，互助组织在建立过程中和建立起来以后，需要在一定时期内对成员和管理者以及村两委等各方进行相当长一段时间的培训和工作指导。需要有这方面的培训和资金的支持。

（四）建立互助社,不能用行政的手段推之过急，以下以犀角村互助社在今年出现的问题为例来说明用行政手段推之过急而引起的后果：今年县协会发现了一个很严重的问题，并对事发当事人进行了处理。在日兴镇犀角村成立互助社之初，本村村干部为了得到政府的配赠股，如果争取回来了并以此成立了村民的经济组织，这对村民来说本来是好事。但是本村村干部不知道是出于什么目的，在没有征得全村老百姓普遍同意甚至很多都不知道此为何物的情况下，冒然到县里进行竞标演讲。在得到政府扶持项目之后，疏于做认真细致、深入农户的宣传动员工作。冒着违法的风险，置全村百姓之利益于不顾，为了完成上级规定的入股农户数，冒名若干户农户入假股。事后自以为佞计得逞，洋洋得意，在成立之后的一年多时间里也不知道亡羊补牢，动员村民入股。直到年底县协会发现了问题，多方调查才发现很多所谓“入股”的村民竟不知道是怎么一回事。此次事件的发生主要在于本村村干部的思想意识问题，以及没有将服务全村百姓当成一件神圣的事业来做，由此产生了欺上瞒下，只为自己利益考虑的恶劣的思想意识。另外，县协会在次事件中也负有监督不力的责任，应当以此为戒、认真反省，杜绝再发生此类现象。问题既已发生，过度的指责也无济于事，那么，如何将此类事杜绝在以后的实践当中，这值得我们深思。

（五）管理人员待遇相对较低：目前管理人员所做的工作完全是处于对本村百姓的深厚感情以及大公无私的奉献精神，每月150元的劳动报酬远远不能抵偿他们在时间和精力上的投入。在这种情况下，互助社管理人员在积累管理经验和社会资本的同时，便具有强大的推动互助社向营利性方向转变的动力。我们担心，当大家为村民服务的激情淡化之后，或者是兴趣逐渐转化为推动互助社向营利性方向转变的时侯，互助社的发展就会面临很大的潜在危机。

（六）人才是制约发展的关键：当前仪陇这样经济比较落后的地区青壮年劳动力特别是青壮年男性劳动力大量外出，留下的主要是妇女、老人和儿童。从整体情况来看，主要由老人和妇女形成的组织可能会在一定程度上限制互助社的发展。互助社及其重要活动的组织和管理需要一些具有一定文化程度、精力和闲暇时间的人力资源。现在各互助社的管理人员经过一年来的培训，基本上还能满足管理的要求，但随着互助社业务范围和规模的不断扩大，对互助社管理人员的管理及业务水平的要求势必相应的更高。如互助社管理阶层现在不努力提高自身能力，未来将有可能难以适应互助社发展的需求。

（七）与村两委的关系需加强：从理论上来说，互助社作为一个经济组织，与现有的乡村治理结构是不相矛盾的---党支部行使政治领导职能，村委会行使公共事务管理职能，互助社则行使经济发展职能。虽然大多数互助社与村两委保持很好的合作关系，但目前仍有极少数的互助社与村两委的关系不顺，这个问题应引起大家的注意。在现有基层治理结构上，若没有关于互助社与村两委关系的明晰法律或政策框架，村两委很容易借助于其背后的国家力量使自身凌驾于互助社之上并汲取互助社的资源，从而扼杀互助社的生命。因此，如何处理互助社与村两委的关系，如何在村两委的领导下更好地开展工作，是必须认真思考的问题。