仪陇县乡村发展协会 主要成就

　　仪陇县乡村发展协会自1996年6月成立以来，发扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，牢记"乡村发展为贫困户服好务"的建会宗旨，从做好一点一滴本职工作为基础，以"树立自身形象，加强对外宣传"为突破口，以引进项目为切入点，几年来，通过协会全体员工的锐意进取，勇于拼搏，现己从最初的白手起家、一穷二白只会呀呀呓语的新生儿，发展壮大为拥有400余万元的各类资产，能向贫困户提取供"组织的、技术的、资金的"等多方面服务的支持者，它被誉为中国基层最具活力和真实内涵的民间社团组织。协会在机制的创新上和服务功能上所取得的成就从速97年先后吸引美国渐进组织、德国明爱组织、香港乐施会、菲律宾国际乡村改造学院等众多国际知名民间组织前来交流考察。

一、内部机制创新 经验可鉴

　　1、 工作方法的创新：

　　采取自下而上的参与式工作方法。与行政上的长期的自上而下强迫性的工作方法形成鲜明的对比，强迫性的行政行为开展的活动完全属长官意志，往往违背群众的心愿，也根本不符合当地的实际情况，效果是失得其反。而参与式的工作方法实际上就是赋贫困农户资源评估权、生产决策经营权、生产活动检测评估权等，活动开展与否，开展哪些活动，完全尊重贫困户的愿望，确定的活动针对性特强，能最大限度地调动他们的生产积极性，其效果是事半功倍。

　　2、 服务内容的创新：

　　协会由政府单一的资金扶贫与建立贫困户的自治组织上、智能扶持有机地结合起来了。我国农村从七九年土地承包到户后，农民与各级组织的联系也逐步减少了，由于长期交通不便的制约，他们也很少有机会向各级组织交换其想和困难；与此同时，我国农村由于长期受经济的制约，教育发展极不正常，大量的农村劳动力平均受教育年限不足六年，因此，我国农村的贫困不仅仅是资金上的贫穷，更重要的是精神上的和技能上的贫困。针对上述现状，协会将工作的重点和内容放在了从根本上消除贫困的--资金扶持、组织建设、技能培训这三大块上。

　　3、 管理机制的创新：

　　灵活的用人机制：协会成败与否关键在人，事在人为。建设一支"团结、务实、精干、高效"富有蓬勃生机与活力的队伍是协会成功的关键。从协会一开始，我们便打破了传统的"录用终身制"用人方式，实行灵活的"聘任制"，采取"竟争上岗、择优录取、双向选择、进出自由"的富有活力的用人制。一切程序都是按照"公开、公平、公正"的原则进行，避免了熟人推荐过程出现的裙带关系而导致的"推荐的人用不着，想用的人没推荐出来"的现象，这为协会人队伍的稳定和发展打下了良好的基础。

　　管理机制民主制度化。协会的最高管理机构是公员代表大会，代表大会组成人员由协会每个中心民主推荐产生，每年召开一次会议，会议要对协会的财务、工作情况以及秘书长的工作业绩和机构的管理进行审议；讨论制定下一年度的工作安排计划和有关制度的修订与完善；协会的发展原则、方向。民主选举产生理事会监督秘书长的日常工作。理事会每季度召开一次会议，听取秘书长报告上季度的工作情况、审核、检查财务开支情况，这是协会核心层的管理，在日常的农民活动中心的管理中，各中心民主讨论自己中心的管理制度，推荐中心主任，讨论中心农民需求、监督工作人员的工作。并明确规定：协会每年发展关键期为年初（春季）；与此同时把每月5日定为上月乡级上县向县协的报帐日，每月6日定为上月乡级负责人上县汇报工作和学习日。

　　开支独立透明化：协会自成立以来，把经费的自立放在了协会可持续发展的战略高度，先后采取了一系列的从领取固定工资到领取一定的基础工资和效益工资最终到完全根据工作实绩领取薪水的积极政策。通过三年的不懈努力，协会已基本走向了运转经费自负盈亏良性的可持续发展道路；其次是开支的完全透明化，第一协会的开支范围、经费开支渠道以及协会卢取的管理费的使用、管理办法、是通过会员代表大会进行讨论确定的；第二费的开支必须有经办人、分管负责人、秘书长签字后方能报销，全年开支的费用必须提交一年一度的会员代表大会审议通过。

二、服务活动新颖成效斐

　　扶贫济困是本会的根本宗旨。要使扶贫更见实效，针对本地的实际情况，协会把建好贫困户的自治组织与提高贫困户的技能放在了同样重要的位置，并三箭齐发，联合驱动我县的脱贫事业，取得了可喜的成绩。

　　1、扶贫自组织完善、服务有保障。要想让贫困人口彻底脱贫，关键还得依靠贫困人口自己。在扶贫中，如何发挥贫困人口的积极性、主动性，是国内外扶贫理论和实践一直探险索的课题。在这点上，仪陇乡村协会从下到上建立贫困人口自己的组织的做法，给中国国内提供了一个成功的范例。依靠贫困 人口自己的组织扶贫 ，会让贫困人口感到他们不是在接受"施舍"脱贫，而是靠自己的勤劳和智慧脱贫；他们不是在"被迫"做事，而是在依照自己的意愿做事，摆脱贫困是他们的责任；他们不是弱者，经过努力他们有能力摆脱贫困。仪陇县到乡建立了县乡村发展协会--乡（镇）分会--农民中心--农民小组--农民，五级农民自组织。现协会已拥有能为贫困户提供服务和管理的各类员工 人，在县级成立了 农民自治组织总会，在八个乡建立了分会，为农民的健康发展建起 期了强大的组织保障系统。截止2000年6月底，共建立基层农民活动中心 个，农民小组 个，吸收会员 名。

　　2、以人为本，全方为进行技术帮助和能力建设。 协会对贫妇女提供资金扶持只是一个方面。几年来，协会坚持以为本的宗旨，在示断发展中，采取多种有效服务方法，为她们提供技术培训等来提高其能力和感觉组织的优越性。

　　（1）、采取培训、咨询与指导开展日常性的生产技术服务。首先，根据农村妇女现状，采取请基层有实践经验的技术人员编写妇女易懂的技术资料的书籍，发放给他们，并利用经常性的中心会议组织学习；其次，按农时季节聘请技术人员到中心讲授生产技术要领；第三，要求大家互相交流，互相帮助，在中心无法解决的问题，请技术人员有针对性地进行服务、指导；第四，做好宣传，帮助农户组织起来做好家禽家畜的防疫。解决一家一户难于解决的问题。

　　（2）、针对贫困现状，开展多种特色技术服务。1组织那些有一定经验的农户外出学习、培养协会新技术示范户，以她们的成功去影响和鼓励其他农户；2建立农民图书室，同时，购回大量音像磁带、影碟制品组织到中心给农户有针对性的放映；3协会为了帮助那些既想参加协会组织，又无能力参加信贷活动的特困妇女发展生产，引进国际扶贫项目资金；帮助无能力贷款农户，并组织她们参加协会的日常活动，收效十分明显。4针对协会妇女开展了经常的生殖健康、妇幼保健知识的学习、宣传，深受妇女们的欢迎。

　　3、向贫困户提供资金帮助的小额信贷操作规范，可鉴性大。

　　九六年开始，我会在联合国开发计划署等组织的支助下，率先在全国开展了"取消抵押、担保条件，实行小额度借款、分期（旬）偿还"的具有"试验性、示范性、综合性"的"小额信贷，资金到户"扶贫活动，几年来，通过精心组织，规范操作，长期不懈的坚持与发展，信贷业务取得了丰硕的成果。

　　（1）、扶贫面宽，投放额度大。 我会已在全县8个52个村261个社扶持贫困6933户，建立信贷中心291个，信贷小组1390个，累计投放信贷资金1200余万元，截止二000年八月底，二000年新放贷310余万元。

　　（2）、扶贫效果好，回收率高。截止二000年八月底，共回收资金950余万元，到期回收率实现了惊人的98%，给长期扶贫资金回收难提供了有益的启示。与此同时，通过小额信贷这一有效的扶贫方式，使95%的信贷户都把资金用在了自己熟悉的项目上，收到了较好的经济效益，据统计投入与产出之比为1：1。四年来，相继使2000余贫困户8000余人解除了贫困 ，甚至80%的户2100余人走上了富裕。

　　（3）、影响面大，示范作用强。 我县是中国率先开展的"小额信贷、扶贫到户"活动试点构示范县之一。我县独立的操作机构（乡村发展协会），规范的操作运行机构，扶贫效益好，机构可持续发展的努力方向，均得到了国际、国内专家的广泛认同和赞誉。仪陇被誉为中国小额信贷最具"可操作性、可推广性"的成功典范。协会先后四次被邀到国际小额研计会上进行交流，先后多次被邀到北京、贵州、广西、厦门、云南等地介绍我县小额信贷的实施经验，操作人员先后6人次被邀到贵州、北京、四川甘孜、阿坝等地实际指导工作；慕名前来我县考察的国际机构有福特基金会、世界粮农组织、加拿大银行、国际农发基金会等；98年1--6月份在中国国际经济技术交流中心的主持下，我县成功地举办了四期全国性的小额贷培训班，所来人员遍及国家科技部系统以及青海、湖北、重庆、湖南、海南、福建、贵州等12个省市20多个县的扶贫机构140余人，我县小额信贷的操作规程，激励的用人机制，内部的财务管理制度等被全国各地广为借鉴。