妇女自治组织与乡村发展

--仪陇县妇女参与乡村发展的实践

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四川省仪陇县乡村发展协会──高向军

　　仪陇是一个拥有百万人口的农业大县，农村人口占全县人口的90%，由于资源匮乏，交通不便，基础脆弱，社会和经济发展十分缓慢，87年以来一直被国家确立为贫困县。随着改革开放的不断深入和人多地少矛盾的加剧，县内农村每年有近20万人外出务工和经商，几乎户平有一人常年外出务工，农业的再生产依附于男性青壮年在外劳务收入，妇女成为了农村的主要生产力量。然而，当今世界平等、和平与发展已成为社会发展的主流。那些处于不平等和贫困状况的妇女的发展已成为社会关注的热点。九五年世妇会后，在UNDP的援助下，我县开始了以贫困妇女为主体的扶贫与可持续发展项目，旨在探索一条通过建立有效的妇女自治组织来实现妇女自主参与社区经济、社会活动，以提高其素质和社会地位，来实现根本上的脱贫之目的。几年来，在国际、国内专家的精心指导下，通过协会全体会员的不懈努力，从项目活动中脱颖出了一个富有蓬勃生机的农村妇女自治组织 ---仪陇县乡村发展协会。

一、 协会发展现状及期望

　　协会是一个在民政注册的会员制的非盈利性民间组织。协会以小额信贷作为凝聚剂和催化剂，用参与式的工作方法将分散的农村妇女组织起来，自主参加协会活动。她们在协会中得到一定数量的贷款，从事其力所能及的经营活动。更重要的是，她们获得了参与社区活动、接近有关技术培训和信息方面的机会，并由此对自我的认识和对家庭的进一步发展增强了自信心；协会定期举行的妇女中心会议，加强了社区人与人之间的沟通，使她们之间有一种社区的认同感；共同管理中心活动，关心协会发展，形成了社区可持续发展态势；通过有效的组织活动的集体压力，妇女们主动地参与市场、认识市场、研究市场、增强了市场意识，促进了妇女逐步地从家庭走向市场，走向社会。

　　目前，协会建立了三级组织体系，实行分级核算、统一管理，独立核算，自负盈亏。县、乡两级招聘工作人员42人，建有8个分会，已拥有6355名会员，妇女占93.5%，建立妇女自治活动中心256个，自治小组1271个。协会各级在广大会员的民主管理下，在各自所在的区域开展经常性活动。几年来，协会力求实现妇女们从对资金需求的被动参加协会活动向主动参与协会发展的转变，实现真正意义上的协会主体对协会的管理。

　　（一）树立民本思想，植根于民众之中。

　　人的发展不仅仅是生产发展，还应有发展的机会、权力、参与社区活动、管理、监督等的综合发展。这样的发展离不开组织，而乡村组织的发展必须植根于乡村民众之中。

　　1、管理机制的民主化，无组织就谈不上参与，管理机制的民主化是基础。协会的最高管理机关是会员代表大会，代表大会组成人员由协会每个中心会员民主推荐选举产生的，每年召开一次会议，会上要对协会的财务、工作情况以及秘书长的工作业绩和机构的管理进行审议；讨论下一年度的工作安排计划和有关制度的修订与完；协会的发展原则、方向。民主选举产生的理事会（9位理事，其中7位来自农村妇女）监督秘书长日常工作。理事会每季度召开一次会议，听取秘书长报告上季度的工作情况、审核、检查财务开支情况，这是协会核心层的管理；在日常的农民活动中心的管理中，各中心民主讨论自己中心的管理制度，推荐中心主任、讨论中心农民需求、监督工作人员的工作，民主推荐本中心协会代表大会代表等管理自己中心和事务，从机制上保证妇女会员们民主参与协会各层次的管理活动。

　　２、转变观念，摆正主体与客体的位置，处理好管理与服务的关系。一方面，作为秘书长的我既是大家选举产生的，又可以说是协会的创始人，既要引导她们参与，又要创造让妇女们参与的条件。这首先就要求自己转变观念，处理好管理与服务和引导的关系，既树立全心全意为群众服务的民本思想，又要充分认识民主管理的重要性。因此，从自己做起，将协会全部工作置于全体会员的监督之下，在此基础上，要求全体工作人员摆正位置，当好农民组织者和服务者，摆正主体与客体的关系。另一方面，在经常性的协会各种活动中，组织会员们讨论协会在她们的家庭、生产、个人的发展过程中，以及生产资金的组织、技术服务、社会的承认、信息获取、个人价值取向很多方面的作用。讨论协会是谁的、谁决定协会的性质、活动、方向等问题，使会员们认识她们的发展需要组织，让她们逐步认识协会是她们自我发展需求的产物，培养其主人翁意识。同时，努力使她们在协会的各种活动中亲身感受其发展与协会发展休戚与共、息息相关、互相依存，建立起共同的理念。

　　（二）、实行管理透明度化，取信于民

　　透明化管理作为协会工作的一条原则贯穿于全部活动始终。

　　首先，在协会信贷资金管理上，特别注重将使用管理权力交给会员。循环资金发放权力，按管理制度要求，农户是否参加协会活动、自己家庭发展什么项目，借多少资金都建立在自愿基础上，经所在小组和中心成员集体讨论同意，协会工作人员做好审核、指导、监督和服务工作。这是妇女最直接体会她们自主参与的有效性和参与管理的地方，也是取信于民的关键。同时，也只能通过她们的参与强化协会机构的监督，遏制循私舞弊现象的产生，保证资金有效运行。

　　其次，协会所收取的信贷管理费和管理费的使用、管理办法，是通过会员代表大会进行讨论确定的，严格按照管理办法实行成本核算管理，每季度财务开支状况都提交理事会成员会议审核。年度财务收支的详细情况进行公布，使农户了解和知道她们所贡献的管理费如何开支和使用的，是否合理征得大家的认同，努力创造参与的基础和条件。

　　第三、在工作人员招聘上按协会理事会讨论通过的员工管理办法，实行公开招聘的办法，广泛征求农民意见基础上聘用工作人员，并使他们的工作置于农民的监督之下，实行所管理中心农户否决权制度。

　　第四，严格协会机构的内部管理，树立良好的协会形象。协会是群众性组织，组织形象严重影响民众对你的认同。几年来，我们努力从从机制上、制度上、教育上保证员工无论从工作方法、言行，工作态度上树立民本思想，体现服务性质，摆正位置，树立协会良好的形象，取得民众的信任。

　　（三）、以人为本，全方位进行技术帮助和能力建设

　　协会对贫困妇女提供资金扶持，只是一个方面。几年来，协会坚持以人为本的宗旨，在不断发展中，采取多种有效服务方法，为她们提供技术培训等来提高其能力和感受组织的优越性。

　　1、采取培训、咨询与指导开展日常性的生产技术服务。首先，根据农村妇女现状，采取请基层有实践经验的技术人员编写妇女易懂的技术资料和书籍，发放给她们，并利用经常性的中心会议组织学习；其次，按农村季节聘请技术人员到中心讲授生产技术要领；第三，要求工作人员组织妇女们在中心会反映讨论自己家庭生产中的问题，组织大家互相交流，互相帮助，在中心无法解决的问题，请技术人员有针对性地进行服务、指导；第四，做好宣传，帮助农户组织起来做好家禽家畜特别是小家禽的防疫。解决一家一户难于解决的问题。

　　2、针对贫困现状，开展多种特色技术服务。①组织那些有一定经验的农户外出学习，培养协会新技术示范户。以她们的成功去影响和鼓舞其他农户；②建立农民图书室，既为工作人员提供技术服务资料，也面对全体会员。同时，购回大量音像磁带、影碟制品组织到中心给农户有针对性的放映。③协会为了帮助哪些既想参加协会组织，又无能力参加信贷活动的特困妇女发展，引进国际渐进组织100美金扶贫项目资金， 帮助无能力贷款农户，并组织她们参加协会的日常性活动，收效十分显著。④针对协会妇女开展了经常性的生殖健康，妇幼保健知识的学习、宣传，深受妇女们的欢迎。比如我们针对男性外出务工多了，女性要如何防治性病，夫妻如何共同做好防治生殖道感染，个人卫生常识、性知识的学习，避孕措施种类的宣传和妇女的个人保健。几年来，尽管我们经费再紧张，我们都为每个中心妇女征订了《农家女百事通》，妇女们普遍反映这杂志好。

　　功夫不负有心人，通过几年的艰苦努力，一个在政府领导下，组织农村妇女参与发展，为社区发展服务的非政府组织，形成和发展起来了。

二、 收获与效果

　　（一）、协会得到参加妇女们的拥戴。几年来，她们在自己的组织中参与生产发展，协会管理，精神面貌发生了很大的改观。有的女同志讲，我们生活在农村，但我们并不甘心就生活在家庭中生儿育女转锅灶，也希望走上社会参加社会活动，正是协会给我们提供了这个舞台，在这个舞台上使我们尤如获得了新生。我们认为，协会组织很好地解决农村贫困妇女参与、如何参与、到哪里参与的问题，通过协会活动的参与使很多妇女精神境界得到了升华和提高，她们从考虑家庭到关心中心和中心成员的家庭，到关心协会的发展，参与社区发展，这样逐步引导她们走上社会，得到全方位的发展。

　　（二）赋予了妇女们一些基本权力，为妇女的健康发展进行了有益的实践。在现实生活中，贫困地区的妇女们，由于长期处于物资、精神、政治上的贫困，她们在心理上缺乏自尊、自信，她们不敢相信依靠自己的力量和努力可以改变困境，在政治上她们缺乏参与和表达的机会和意识。因此协会将赋权与引导参与有机地结合起来开展活动，在协会中充分赋予她们最基本的一些权力--参与权--决策权--管理权，鼓励她们去说、去做、去看，依靠自己的力量去改变自己的现状和参与社会活动。几年来，协会妇女在有效的自治组织中，依靠协会组织、技术、经济的扶持、能力的培养以及妇女们互相帮助，通过自身的努力她们增加了才干、智慧和经济收入，妇女在家庭中的地位得到了提高；使得她们参与社会活动的能力增强了，机会增加了，眼界更为开阔，很多人成为社区中社会事业和经济发展的活跃分子。

　　（三）妇女的不断参与是协会持续发展的基石。四年多来，通过协会有效的管理和各种活动的开展，帮助和促进了会员们全方位的发展，参加协会的会员达到7000多人，参加农户有近90%以上妇女连续不断地逐年参加协会的活动。有90%的会员认为是协会帮助她们在各个方面得到了发展，学到了技术，增加了家庭积累，扩大了发展。这是协会得以良好发展的基础。

　　（四）在努力实现农户对协会认同过程中，努力实现协会内部的企业化管理。只有两个目标同时具备，协会才有可能实现长期的发展。因此，在协会发展过程中，我们一刻也不放松内部机制的建设，严格地实行内部的管理机制化、企业化。通过几年的努力和探索，到99年底，协会建立起较为成功的分级财务核算，统一财务管理的成本核算管理制度，基本实现了协会的收支平衡，取得了初步成功。

　　在我们获得初步成效的今天，我们全体会员不会忘记支持我们的ＵＮＤＰ、交流中心以及付出辛劳的专家学者和其他国际机构的支助，还有我们地方政府的支持和帮助。初步的成效，建立在艰苦努力的基础之上，协会发展任重道远，协会管理还相当脆弱，需要加倍地努力，但我们深信，我们协会发展方面是正确的、发展前景是光明的，因为农村需要我们。我们将在政府的领导下，在法律范围内努力为实现协会宗旨和理想而努力。