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仪陇县乡村发展协会二ＯＯ一年度
工 作 报 告

一年来，仪陇县乡村发展协会在UNDP交流中心和省外贸厅的大力支持下，在仪陇县委、政府的正确领导下，在县民政局的业务指导下，我们严格按照《条例》和《章程》开展各项业务活动，始终坚持"扶贫济困"的宗旨，紧紧围绕"组织自助促发展"这个目标，切实加强领导，严格管理。在协会全体职工的共同努力、辛勤工作下，我会顺利完成了年初拟定的各项目标计划。现将我会2001年度的工作情况汇报如下：
一、工作执行情况
（一） 协会机构能力建设
2001年协会主要以加强内部治理，建立健全和完善各种规章制度为重点，紧紧围绕支持、帮助、服务来开展对农村和农户的扶助为基础，强化员工队伍管理、服务、经营意识，加强队伍建设，提高管理能力和水平为核心，扎实组织开展全年工作：
1、壮大了协会规模，稳定了员工队伍。协会从95年执行UNDP开始，发展到2001年12月底止，全县共成立分会8个，建成了农民活动中心近400个，成立会员小组1485个，吸收会员7425户（其中妇女会员6942人，占入会总数的93.5%）。为满足协会管理及各分会日常工作的需要，协会陆续面向社会公开招聘了能吃苦耐劳、热心奉献、愿意为农村贫困妇女服务的工作人员40多名，负责8个分会和县协会的日常事务管理工作。协会与每个员工都签定了聘用合同，明确了权利与义务。并在人寿保险公司投保了养老、医疗及意外伤害等险种，解除了员工后顾之忧，稳定了员工队伍。
2、加强领导、健全制度、严格内部管理。协会针对几年来在日常工作中出现的具体问题和持续发展的需要，制定和健全了相应的管理制度和考核办法。对分会采取负责人、会计负责制，协会实行秘书长负总责，各系统独立工作、相互协调，并抽调各分会有管理工作经验的负责人组成了管理委员会，负责监督协会的日常工作。为适应长期发展的管理要求，协会在SMAP项目支持下聘请国际专家专门设计一套既适应协会具体操作，又与国际接轨的《财务管理手册》和《管理信息系统》，目前已投入使用，还将使协会的管理能力更上一层楼。
3、修建了办公阵地和农民培训中心。在县委、政府的大力支持下，协会通过多方努力，多渠道集资，集办公和农民培训中心于一体的综合楼，于2000年11月破土动工，2001年12月底正式竣工，现正在进行装修，可望在今年5月投入使用。协会阵地的落实，既解决了协会自成立以来无办公阵地也无培训场地的具体困难，同时也降低了工作成本。
4、在开展各项项目活动和为会员服务的同时，为适应市场经济建设和现代NGO管理的需要，协会采取了灵活多样的形式，对工作人员开展了经常性的财务知识、项目管理、社区发展理论、WTO、市场营销、参与式工作方法、NGO管理、微机操作等相关知识培训。一年来，协会组织管理人员到美国等地考察学习达3人次，组织工作人员到北京、成都、南京等地培训、交流25人次，并聘请国际、国内NGO管理专家来仪讲授20多场次，使工作人员平均受训15次以上。2001年6月，在日本和财团的援助下，协会专门请中国民促会的黄浩明先生、四川省林校的谭经政老师来仪讲授WTO与中国农业、市场营销等知识。这一系列活动的开展大大提高了员工的工作能力和业务水平。
（二）信贷资金帮扶，运作规范、科学有效
协会针对入会会员绝大多数是农村贫困妇女，她们在项目活动时，全部面临缺乏农业投入和经营成本的具体困难，协会继续以小额信贷的形式帮助会员解决资金紧张问题。在运作上严格遵守《循环基金操作规程》，本着"稳中求发展"的准则，严格筛选被帮扶对象，确保帮扶资金准时、足额到达被帮扶的会员手中，并加强帮扶资金的管理。
1、信贷帮扶规模。目前，协会的信贷活动已履盖了协会8个分会的64个行政村，2001年帮扶会员4000多户，发放帮扶信贷资金468万元，大大缓解了缺钱会员投资困难的矛盾。
2、信贷帮扶的效果。通过小额信贷这一特殊的运作方式，使受益会员把95%的帮扶资金都用于了自选的、自已最熟悉的种植业、养殖业、加工业、小买卖等十多个经营项目中，再结合运用协会的技术服务，会员的经营成功率达80%以上，经营活动收入比借入帮扶资金平均值增长1--5倍，近10%的农户增值6--10倍。
3、树立了会员的信贷意识，提高了会员综合素质。小额信贷的分旬还款制度，减轻了会员一次性还款的压力，增强了会员的信贷意识。会员通过中心旬会和协会开展的各种活动，逐步树立了团结互助、勤俭持家、勤劳致富的良好风气。在协会活动中，她们学到了科技知识，掌握了经营技能，提高了综合素质。
（三）技术信息服务。
给农户提供信贷服务，只是协会活动的一个方面，最重要的是通过10天一次的中心会议，给农户进行丰富多彩的技术信息服务。
1、培训活动形式多样、内容丰富。首先是培养农民技术员，建立农民自己的技术队伍，以满足农户对适用技术的需要。一年来，对挑选出来的145名农民三员（即农业技术员、畜禽防预员、妇幼保健员）共培训4次，让她们把所学的技术灵活地用到项目活动中，更好地为社区农户服务。
其次，分乡对各分会民主选出的287名中心主任、1485名小组长进行职责、信贷操作规程、观念更新、性别意识等方面培训共36场次。第三，根据会员的需要，结合当前农时季节、农作物类别和畜禽养殖中出现的具体问题，聘请网络技术人才用参与式的方法到中心培训755场次。工作人员利用中心旬会，采用代码方式为农户提供日常性的技术知识咨询解答、经验交流等服务8340场次，及时满足了会员经营活动中的各项需求。
2、印发、订阅技术资料。
根据农户需求，结合生产经营项目的类型，协会组织了有关技术人员，编写了10个类型的浅显易懂的适应广大农户使用的实用技术资料，发放给会员5000多册，订阅农业种养、科普、保健和《农家女百事通》等7种科技读物1200份，印制了2000余份《会员活动指南》，分别发放到中心和小组，并利用中心会互相宣传、借阅。为提高会员环保意识，印发了7000多张环保宣传卡。
3、外出参观考察、学习交流。
在新品种、新技术的引进和推广上，协会狠下功夫宣传，组织有心计、有头脑、有信心、干实事的会员农户出去学习。先后送到四川农业大学等大专院校学习适用新特技术60人次，组织小额信贷骨干妇女代表（共80人）到北京农家女实用技能培训学校进行种、养、美容、美发、缝纫、电脑等知识的技能培训；并组织她们到北京小汤山高科技农业示范园、重庆江津花椒基地、蓬安锦橙100号基地、南部脆香甜柚基地、南充凤垭山生态农业示范园、阆中药村基地以及县内的稻田养鱼、网箱养鱼、肉鸡鸭饲养、特禽养殖、大棚蔬菜等示范基地参观考察5000多人次，让历来围着锅台、背着小孩、足不出户的农家妇女开阔了眼界、陶冶了情操，激发了她们自尊自立、团结互助、共创家园的信心。
4、以会员为中心，培养和建立了科技示范户和微型企业。
外出考察、学习的会员回来后，激情昂扬，协会工作人员便不失时机地组织有实干精神的会员结成互助联合体，再根据他们自身的能力和所处的地理条件，帮助他们建成不同类别的科技示范户和微型企业。到2001年底，共建成"酿造+饲养场"3处，特禽养殖场12处，大型养猪场12处，大中型家禽孵抱中心7处，食用菌种植120家，庭院经济示范户200户，生态农业示范园、花卉苗圃15处，加盟会员130户。例如：武棚的"川北花椒第一乡"、岐山的"优质水果示范园"、碧泉、马路的"特禽养殖场"、周河的"食用草菇种植示范片"。这些示范户会员的家庭收入逐年持续增加，并对周围农户起到了辐射带动作用。
5、经常性妇幼保健服务。协会针对95%的会员是妇女，利用中心旬会、培训会，经常性地开展生殖健康、性病、艾滋病预防、妇幼保健等方面的知识培训，定期对项目区妇女、儿童进行健康检查，深受广大妇女的欢迎。2001年，在联合国人口基金的援助下，在碧泉、马路两分会建立村级卫生站14个，协助2个乡镇卫生院完善了机构，增加了设备。提供了显微镜8台，高压电热消毒锅12个，产床8张，家用卫生保健包8个。
6、建立了科普图书室。协会为了多层次、全方位地为广大会员服务，在县协会技术部建成了科普图书室，从北京、成都等地购回大量的农村生产、生活、法律等方面的科普书籍，由专人管理，为工作人员和会员平常工作、生活提供了大量的参考资料。同时根据会员需要，还购回了适应农村发展的科技音像制品，并组织专人到各中心轮流播放。2002年，协会拟在各分会建立农民科普资料影像室，以更进一步满足广大会员的需求。
（四）对外宣传
为强化组织信息沟通和经验交流，加强协会的对外宣传。2001年，协会建立了自己的网站，并确定专人负责资料的收集、整理和发送。将协会的运作情况和先进典型成功事例及时、准确地对外发布，提高了协会的影响力和知名度。
抓住各种机会参加全国性、国际性的研讨会达数次，并积极争取用这些会议来宣传协会扩大影响。清华大学NGO研究中心的专家教授和人民大学的老师还专程来我县对协会进行个案调查，并对外宣传，扩大了协会知名度和影响力。协会秘书长高向军女士被授予"四川省巾帼英才"的殊荣。因而，仪陇县乡村发展协会的声誉也愈来愈高。
在协会良好声誉的影响下，协会在2001年继续赢得了美国渐进、香港乐施会、日本笹川平和财团、联合国人口基金援助、亚洲基金会、国际劳伯扫盲组织、中国农行和UNDP二期项目在资金和能力建设方面的大力援助，并与她们建立了意向性的连续的合作伙伴关系。
二、财务运作
在日常工作中，协会建立健全了财务管理制度，坚持"明确、有效"的原则，规范资金使用渠道，监督资金使用情况。
首先，协会建立了专款专存、专款专用制度。根据项目要求，编制预算计划，确定预算类别，细化预算科目，组织相关核算管理。并根据实际情况的发展变化，对资金使用情况进行定期定量定性分析，作出相应的修改和调整，保证预算的可行性，充分发挥其使用效果。
其次，严格执行资金使用审批制度，实行每笔专项资金"主管把关、主任签审、先批后报"的原则。
第三，加强有效使用项目资金的管理和监督，实行定期定时报帐制度。要求帐帐相符、帐证相符、帐表相符、帐册相符，以利于掌握资金的运行、回收及循环基金的操作情况，为定期定量定性分析、预算修改及指标考核提供了可靠依据。协会所列的开支项目和资金使用状况，均已接受了多次国家综合审计，均得出"开支合理、依据详实、帐目清楚、档案完备"的结论。（财务情况、审计情况见财务报表和审计报告）。
三、收获与体会
（一）协会拥有了一个相对稳定、适应现代NGO发展的工作队伍。
由于协会不断的发展和壮大，95年项目初期招聘的工作人员远远不够，根据协会持续发展需要，到2001年12月底止，陆续面向社会公开招聘了热心农村工作、勇于奉献的县乡两级工作人员近40名，并不断地对他们进行业务和技能培训，从而建成了一支具有独立工作能力和能适应NGO发展需要的相对稳定的专业化工作队伍。
（二）协会解决了传统扶贫工作"资金到户难、扶贫扶志难、贷款回收难"三大难题。
由于协会的服务对象是广大的农村贫困妇女，她们在发展中最先需要解决的是资金问题，小额信贷对会员来说，是吸引她们入会的凝聚剂，从而保证了扶贫资金100%到达贫困户手中。协会采取自下而上的参与式工作方法，把贫困户发展的自主权、决策权、管理权交给会员自己，激发她们自立、自强、自信，最大限度发挥自身潜能，从而达到了扶贫扶志的效果。小额信贷整借零还的独特运作方式，通过不断地给贫困户施加挣钱和勤俭的双重压力，让她们坚持分旬还款，保证了到期的信贷资金全额回收。
（三）协会总结了独立从事援助项目小额信贷操作的成功经验，在全国范围内起到�"试点示范"作用。
仪陇县乡村发展协会是一个为执行UNDP援助项目而成立的非政府机构，也是我国率先开展"小额信贷、扶贫到户"活动的示范机构之一。它的独立的操作方式、发展方向、执行项目的效果均得到国际国内专家的广泛认可，"仪陇模式"被誉为中国小额信贷最具"可操作性、可持续性、可推广性"的成功典范。目前，执行联合国人口基金的国际司已向各项目省、县发出传真通知，要求其信贷工作都要模拟"仪陇模式"，可见协会成功的操作经验，已经在全国各地广泛流传。
（四）成立农村妇女自治组织，提高了妇女的社会、经济地位，促进了社区全面进步。
协会组建了农村妇女持续的自助、互动组织，加上社会各方面的努力，提高了农村妇女的参与意识、民主管理决策意识、信贷意识、市场意识和性别意识。通过协会几年的各项活动，使广大会员清楚地意识到：协会给予她们的不仅仅是资金上的帮助，更重要的是让她们的思维方式慢慢转变，用新的观念去引导所有农户适应当前的形势和发展，从根本上推进民主建设进程，促进社区全面发展。
（五）会员的不断参与，促进了协会的可持续发展。
通过协会的有效管理和各种技术、信息服务活动，保障和促进了会员全方面的进步，会员在逐年的项目活动中，通过学习、互助和自身的不断努力，增强了发展信心，开阔了眼界，转变了思想观念，学到了技术，增加了收入，吸引了更多农户想入会，原老会员的巩固率也逐年增高。这对协会机构的持续发展，无疑奠定了良好的基础。
四、存在的问题和解决的办法
一年来，协会在援助单位领导和项目主管的关心支持下，通过全体员工和广大目标群体的不断努力，取得了一定的成绩，但从协会自身及仪陇社区长足发展来看，还存在一些不足之处，有待改进和完善。
（一） 如何引导农村妇女的观念转变，让自选的经营项目适应当前市场。
通过协会和社会各界的不懈努力，会员的技能、收入等方面虽有所提高，但传统的耕作、经营方式仍然主宰着她们的思维。如何调整产业结构，引导农业适应中国入世后的市场需求，又是乡村发展协会目前面临的新的挑战。
（二）如何引导农户由"单打独斗"向"联合体"发展已势在必行。
中国入世后，那种为吃饱穿暖而"一家一户、单打独斗"的经营模式，低产出、低质量和自产自销的生产方式已不适应当前形势。如何引导有心计、有信心、干实事的农户联合起来，扩大生产经营规模，引进名优品种，沟通信息渠道，培植农村营销体系，已是协会发展的又一重要任务。
（三）协会宣传力度不够，帮扶面窄，引进的项目、资金不能满足更多农户的需求。
自96年协会成立以来，协会一直在努力探索，寻求一条旨在通过建立自愿参与乡村发展的农村妇女自治组织来解决贫困社区发展的途径。对协会的宣传做得很少，正如许多国际NGO对仪陇乡村发展协会了解后的评价一样："你们做得很多很多，宣传得太少太少。"今后，协会将充分利用已建起的信息网站，加大对外宣传力度，进一步拓宽合作领域，争取更多的国际、国内组织的理解和支持，并与他们进行交流与合作。
（四）协会的管理能力有待进一步加强和提高。
中国加入WTO后，国家将面临一个"大社会、小政府"的格局，这无疑为民间社团组织的发展与壮大提供了良好的历史机遇。乡村发展协会必须加强协会的管理人员和工作人员对NGO管理、WTO规则知识的理论学习和培训，严格内部管理，加强与其它国际、国内NGO的交流与合作，以便引进更多的项目、资金、技术、人才，来推动仪陇贫困山区经济和社会各项事业的全面发展。

仪陇县乡村发展协会
二OO二年二月