仪陇县乡村发展协会

二 ○ ○ 五 年 工 作 总 结

近年来，协会在SMAP项目的帮助下，经过全体员工不懈的求真务实的努力，我们起死回生。2005年，我们针对组织公益性与经营性兼营的特点，解放思想，创新机制，大胆探索，在小额信贷扶贫、帮助和推动农村互助组织建设、对外交流与合作以及内部能力建设等方面再次起步发展，取得了可喜的成绩，实现了根本性的转折，迎来了发展的春天。

一、小额信贷机制转换带来活力与生机。

（一）传统的小额信贷业务稳步推进

针对组织公益性与经营性兼营的特点，自2004年9月份起，协会在几年的内部整顿建制完成的基础上，改革理顺了治理结构，实施全员竞聘上岗和激励机制，完善了小额信贷操作规程，按照国际小额信贷质量管理体系建立起的内部质量控制管理体系，通过创新机制的有效运行，各乡与机构呈现出员工积极负责、努力自觉地推动工作良性发展的良好态势，小额信贷业务稳步健康发展：新信贷系统运行1年零4个月来，协会发展有效贷款客户867户，发放贷款614.7万元，贷款余额252.6万元，风险额3.9万元，风险率1.6%，累计拖欠仅2.3万元，拖欠率为0.9%，还款率99.4%。其中，风险控制最好的是碧泉和武棚分会，实现了贷款零风险。各乡共完成利息收入24.7万元，实现净利润4.7万元，自负盈亏率达123.5%。加上小额信贷运作十年历年遗留下来的贷款，协会年末贷款客户数1695户，贷款余额455.13万元，占协会总资产的76.7%。

由于协会总部承担着对外联系及一系列的管理费用，今年财务仍然亏损，全年累计支付各项费用32.1万元，实现收入24.5万元，帐面亏损8.5万元。

（二）村级基金成功运行，小额信贷业务向边缘发展。

虽然我们的小额信贷业务在十年来不断的探索和改进过程中取得了较好的成绩，但由于受金额、品种、政策等多方面的限制，小额信贷运作成本多、风险控制难度大、资产效益低下的问题得不到根本解决。为此，协会积极探索村级基金运行模式，2005年下半年，在县政府、县扶贫办的资金支持下，协会在昆山村组建了农民发展协会，建立了13.7万元的村级基金，其中86户村民自愿入股5.35万元，政府配股5.35万元、赠股3万元。村级基金的使用，实行“民主、便捷、小额、短期、高效、连续滚动”的原则，基金的集合、操作运行和日常管理都是村协会在接受村支委会、村委会和县乡村发展协会监督下的真正公开、公平、公正的自我管理。由于机制的创新，昆山村村级基金运行不到半年的时间，会员们在每10天1次的中心会上借贷和还款，已发放各类贷款39笔金额7.49万元，还款1.77万元，收利息980.54元，尽管很多的农户相当困难，但他们在这种短期还款机制下，都积极努力，按期还款，争做社区守信用的村民，按期还款率为100%。

协会所创新的村级基金运行模式，不但让老百姓收到了“闲散资金得利益，急需资金得方便”的效果，也达到了“种社区货币之因，得社区组织之果”的目的，同时，通过我们与村协会的协议，在其村级基金不足的情况下，协会将有偿拆借资金。目前，该村村级基金已基本用完，随着信贷需求的增加，2006年，他们将向县协会有偿拆借资金。协会在今后的运行中，通过这种小额信贷批发业务，可以克服单家独户成本大、风险控制难、效益低下的问题，从而发展边缘业务，不断扩大小额信贷服务空间。

（三）积极探索场镇工商户发展基金，推动小额信贷和农村金融向纵深发展。

为适应农村金融发展的需要，更多地服务农村社区，协会积极索将小额信贷向多元化和纵深发展，2005年12月，协会报经人民银行许可，在复兴积极宣传场镇工商户发展基金模式，推动建立复兴镇经济互助合作促进会。发展基金由协会和自愿加入会员投入的股金、吸收的存款为主要来源，根据出资大小推选董事会作为最高权力机关，以小额信贷业务为主，充分发挥资金联结互助，余缺调剂推动互助共同发展的目的，并逐步把经济合作促进会发展成为一个股份合作小银行，切实推动小额信贷和农村金融向纵深发展。

二、以社区发展为己任，积极推动新型农民互助合作组织建设。

协会在做好小额信贷业务，实现NGO机构自身持续发展的同时，紧紧围绕“扶贫济困，促进乡村可持续发展”的宗旨和理念，以社区发展为己任，在今年有效探索出创新建立以农民为主体的互助合作组织新机制，并积极推动新型农民互助合作组织建设，成效突出。

2005年7月，在国务院扶贫办国际合作与社会扶贫司曹洪民处长的亲自指导下，在仪陇县委、政府的大力推动下，在县扶贫办的合作与支持下，协会充分利用十年国际扶贫经验，在昆山村进行社区调查、组织座谈并宣传发动，共同帮助、支持昆山村116户村民建立了村发展协会，按地域建立了3个中心、18个小组、13.7万元的村级基金。10月22日，协会帮助建立的第二个村协会--九湾村发展协会正式成立，发展会员83户，建立村级基金10万元，讨论制定了果树管护办法及协会一系列的规章制度。

协会一手扶持建立起两个村协会后，先后对6名管理人员进行了互助合作组织、财务、信贷及参与式方法等培训10 余次，并带领他们到巴中参观了平民教育家、乡村改造运动的创始人晏阳初博士纪念馆，接受乡村改造教育理念。同时，协会组织并推动村协会每10天召开一次中心会议，宣传政府推动产业发展的政策，共同讨论了发展项目、生产合作和自我服务方式，讨论了联合农资以及农产品购销的具体意见，引导会员共同交流市场信息、交流生产生活经验，并经常性地利用组织平台开展技术培训，先后昆山村协会组织蔬菜、油菜生产种植培训6次，养兔、养猪、养鹅等培训4次，请技术人员到户指导70余次。通过乡村发展协会大量的人力、财力、物力的投入和1名专职人员持续不断地对两个村协会进行指导、监督和扶持，使这种新型的农民互助合作组织成效显著，得到了国务院扶贫办及省、市、县相关部门的高度评价。

三、加强对外交流与合作，协会的良好声誉和国际知名度进一步增强，，机构能力建设也得以迅速提升。

2005年，协会继续加强对外交流与合作，良好声誉和国际知名度进一步增强，同时在国际组织的支持下，机构能力建设也迅速提升。

一是应邀积极参加各项会议，通过会议交流与宣传，扩大了协会的影响和知名度。今年先后参加了保护国际举办的“2005四川省民间组织研讨会”、清华大学主办的“公益事业与和谐社会国际研讨会”，爱德基金会主办的“民间组织与政府的合作论坛”、扶贫基金会举办的“非政府组织和政府合作实施村级扶贫规划项目启动仪式暨NGO招标说明会”、参加了人民大学的乡村建设论坛、参加了国际小母牛主办的“志愿行动与社区发展论坛及图片展”和清华大学的“中国NGO成就展”，加入了中国小额信贷发展促进网络会，与中国NPO信息网相互进行了网站友情链结等。同时，协会还参加了由中国社会科学院农村发展研究所和中国国际经济技术交流中心联合举办的“2005年全球微型创业奖中国区颁奖大会”，武棚分会培育的客户罗其荣荣获联合国颁发的全球微型创业一等奖。

二是热情接待了国际、国内各级组织的考察来访，年内先后接待了世界宣明会、保护国际、社区伙伴、人民银行、加拿大马尼托巴大学朱爱岚博士、人民大学马九杰教授、国务院扶贫办领导、四川省政协官员、攀枝花市新闻工作者协会、西南财大实习生等组织来协会的调研和考察，与他们广泛交流了经验和教训。

三是积极参加各种培训，积累了员工管理经验，提高了能力和水平。今年先后参加了中国国际经济技术交流中心在中国农业大学举办的“小额信贷财务和管理软件使用培训”，参加了花旗小额信贷培训中心举办的“利率制定与拖欠管理培训”，参加了民促会在北京举办的财务与审计培训，参加了社区伙伴在成都举办的“四川青年志愿者培训工作坊、青年员工培训及接待机构经验交流会”。通过这些培训，使得协会在电脑、会计、员工及贷款拖欠管理等方面增强了经验，提高了内部管理能力。

四是通过国际组织的资金支持，使协会的能力建设迅速提升。一是孟加拉格拉米银行阿里先生检查督导永乐项目，协会获得了该项目的第三笔信托资金1.25万美元，从而增大了信贷资本金；二是劳伯组织今年再度向协会赠款8000美元，其中4000美元用于了工作人员的培训，提高了员工的水平；另4000美元，协会购置了1台摄像机、1台一体机、1台笔记本电脑、3台台式电脑，极大地改善了办公条件，提高了工作效率；三是与世界宣明会合作，签署了5.9万元的技术支持项目协议，提升了机构能力。

四、内部管理进一步加强，机构内控建设再上台阶。

加强内部管理，是推动协会发展的前提。因此，协会非常重视该项工作，着重做了以下内个方面的工作：

一是制定了相关规章制度，规范了业务运作。在年初职工大会上，提出了2005年的工作要点，酝酿了15项《员工管理制度》，同时以协会文件的形式向各部门、各分会下发了《关于加强贷款管理的规定》、《逾期贷款管理办法》、《加强信贷监管的实施意见》等，从而以制度约束来规范工作人员的行为。

二是强化了信息日报工作，加强了信息反馈。每天定时向各分会收集相关业务信息，包括当天放款客户、放贷金额，还款客户、应收实收本金利息及近三天的放贷计划等，便于及时掌握各乡业务发展动态，为决策和管理提供依据。

三是强化了督查稽核工作。县协会财会部工作人员，每天进行软件录入，发现问题及时通知整改；信贷部工作人员，一方面进行日报信息监控，及时录入信贷软件，另一方面并定期不定期地实地抽查，督促工作人员按规操作。同时对违纪违规人员进行了严肃的处理，先后对周河乡违规放贷和永乐乡工作人员违纪外出进行了通报批评和经济处罚。

四是加强了对员工的培训，年内先后组织职工学习了协会理念，并到巴中参观了晏阳初纪念馆，学习了会计、信贷专业知识，进行了MIS软件操作培训，并给3个乡分会分别配备了电脑，同时经常以会代训，严肃工作纪律和制度，增强了广大职工的主人翁意识和责任感，增强了专业水平和工作能力。

总之，2005年，协会在国际、国内各届的大力支持下，在全体工作人员的共同努力下，在小额信贷扶贫、农民组织建设、对外交流与合作和内部管理等方面取得了较好的成绩，但也存在着一些问题，主要表现在：一是历年遗留下来的逾期贷款较多，累计近200万元，催收力度不够，效果欠佳；二是县协会属非盈利性的扶贫机构，经常性的无偿帮扶致使机构不能自负盈亏，历年亏损已达85万元，将会影响协会长期持续的扶贫与发展；三是职工的切身利益还没得到很好的解决，工作积极性和主动性有待进一步提高。

2006年，协会将在继续巩固发展好传统的小额信贷业务的基础上，结合当前国家在我县全面实施“整村推进、创新机制，构建和谐新农村”的试点的契机，继续帮助和推动农民互助合作组织的建设，实现扶贫与机构可持续发展的双重目标。

一是在协会严密有效控制的基础上，抓住贷款质量不放松，稳步扩大信贷规模，力争年内新增客户700户，发放贷款1400笔金额700万元，年底正常贷款余额达到380万元，风险控制在4%以内，准时还款率平均保持在98%左右。

二是积极探索村级基金、股份小银行等多种金融模式，实现小额信贷多元化发展，积极宣传鼓动农村及社区居民、小商业经营者入股到“经济互助合作组织”，在年底实现入股股份650股，吸收股金65万元，年内要努力促进集镇股份制民间经济互助合作促进会（小银行）的诞生和成长。

三是继续帮助和推动村级农民互助合作组织建设，在推动、帮助昆山、九湾村协会独立运行的同时，力争在年内与县委、政府合作，帮助建立更多的村级农民协会。

  四是加强对遗留问题的处理，将此项工作纳入专门的议事日程进行专题研究，努力回收逾期贷款和职工拖欠款，并同时增收节流，力争在金城开展新的分支，弥补总部的亏损。

五是加强对外宣传，加强对外联系与合作，广泛收集信息，在巩固好以往组织联系的同时，争取与更多的机构包括与政府部门的合作，加强筹资，引进新的项目，促进机构与扶贫的同步发展。

  六是加强对员工的培训，提高员工的水平和能力；同时尽可能地处理好职工的切身利益，解决职工的养老保险和医疗保险及员工的岗位工资调整等问题，增强员工的工作热情，最大限度地发挥主观能动性，实现机构的长期持续发展。

二OO六年一月六日