仪陇县农民互助合作组织建设情况

仪陇县农民互助合作组织建设

与互助合作社起步发展工作情况

在县委、政府授权和支持下，县乡村发展协会自去年以来，试验性探讨农民互助合作组织建设工作，取得了较好的成绩，我县农民互助合作组织建设与互助合作社起步发展工作情况如下：

一、 互助合作组织建设情况

截止目前，共组织建立了村级农民互助合作社10个，吸收农户923人，1151股。其中农民自愿申请加入的667户，政府支持的贫困户256户。在成立的10个村中，前期成立的昆山、九湾、虎嘴、何家沟、燎原5个合作社已起步开展工作。6月份以来通过竞争入围的10个村已组建起来5个互助合作社，于8月14日开始这五个村互助合作社管理人员的启动培训工作，集中培训三天后，这五个村的工作将开始起步，另外5个村的前期筹备动员组织工作正在进行之中，情况如下：

村名	成立时间	入会成员数					资金总额
村名	成立时间	赠股成员数	配股成员数	自原入股	成员合计	股份合计	政府赠股金额(元)	政府配股金额(元)	成员入股金额(元)	合计
昆山	2005.7.23	30	86		116	137	30000	42000	24400	96400
九湾	2005.10.22	25	60		85	100	25000	32000	28000	85000
虎嘴	2006.3.14	33	52		85	86	33000	26500	21500	81000
何家沟	2006.4.21	26	60		86	129	26000	51500	51500	129000
燎原	2006.4.23	30	69		99	129	30000	49500	49500	129000
狮子头	2006.6.28	16	111	9	136	153	16000	64000	73000	153000
张爷庙	2006.6.29	26	83		109	134	26000	54000	54000	134000
灯包	2006.7.15	31	53		84	113	31000	42000	41100	114100
观音庵	2006.7.24	10	43		53	82	10000	36000	36000	82000
会明	2006.8.3	29	41		70	88	29000	29500	26950	85450
合计		256	658	9	923	1151	256000	427000	405950	1088950
花牌	已选出前期筹备人员3人，动员40户农民入股2万多元，，还在继续动员之中。
檬子粱	已选出前期筹备人员3人，动员42户农民入股2.6万元，还在继续动员之中。
犀角	已选出前期筹备人员3人，动员20户农民入股1万多元，，还在继续动员之中。
玉兰	因新马路沿线新村建设任务重，目前还未启动互助合作社组建工作。
方坝	因新马路沿线新村建设任务重，目前还未启动互助合作社组建工作。

二、5个开展工作的互助合作社的活动开展情况

1、五个互助合作社根据本村地理情况坚持了组织各互助合作社农民每10天、15天进行1次中心活动，主要开展农民互相交流学习、自我教育、讨论产业发展、市场信息、学习党在农村的各项政策、开展文化活动等，每村的活动开展都各有特色，成为推动农民有组织的自我教育和信贷活动开展以及生产互助合作的一个很好的平台。

2、互助合作社组织成员参加村上的公共建设，如修建村道路、协助组织村民参加沼气建设等，给村两委当好助手。仅昆山村就组织村民新建沼气池87口,组织村民自力更生投工、投劳、投资金修建村道路9公里。

3、各个互助合作社都开展了联合购销，村民们也因此而偿到了甜头。比如，昆山村今年组织购进玉米种，村民们都反映普遍比往年收成好；何家沟、虎嘴、九湾村组织村民联合购进肥料上百吨，既降低了成本，又保证了质量；燎原、虎嘴村互助合作社组织养兔户共同销售商品兔，解决了一家一户卖兔难的问题；燎原村搞起了桔杆氨化加工成草粉饲料颗粒；虎嘴村互助合作社搞起了两处养兔饲料加工点，为村民来料提供加工服务，每斤饲料降低成本价格在4角左右，同时，推动村民合股养兔场建设，也已投入饲养，成效相当显著。九湾村互助合作社与村两委在政府的支持下，组织村民共同讨论建立起了全村果树产业管护制度，明确了各自的责、权、利，推动村民参与建立了产业管护和经营机制,并开始有效运行。

4、方便、快捷的信贷活动为急需生产、生活资金的老百姓带来了好处，基金运行良好，前期成立的5个村信贷发放回收情况如下：

村名	发放贷款笔数	发放贷款金额(元)	贷款回收额(元)	利息收入 (元)
村名	发放贷款笔数	发放贷款金额(元)	贷款回收额(元)	利息收入 (元)
昆山	88	222700.00	98781.10	6251.74
九湾	28	86700.00	20849.00	1343.31
虎嘴	14	31454.50	5193.00	196.00
何家沟	18	67200.00	7167.00	332.00
燎原	7	26500.00	17557.00	44.44
合计	155	435354.50	149450.10	8167.49

前半年信贷工作是一个打开局面的工作，难度相当大，从目前情况看，除九湾以外各村情况发展都很正常。目前昆山村的信贷己让村民们感受到对他们的帮助，同时村民借款势头相当的猛。其它村的局面还有待于推动，农民对短期还款认识需要一个过程，但还款都较为正常。整个运作都在有效控制下进行。

三、县乡村发展协会对互助组织的监管和服务

为做好互助合作社的建设，县乡村发展协会结合十几年农村组织工作丰富经验，安排3名长期进行农村发展组织工作，有信贷经验的人员从事对合作社工作开展的、指导服务与监管工作。

1、与村两委一道，作为前期筹备方参加村上互助组织建设的宣传、动员、推动，帮助组织成立工作。

2、强力培训村民选出来的互助合作组织管理人员。除互助合作社新成立后三天启动培训外。采取每月互助合作社管理人员集中到我们协会交流、总结上月工作、计划安排下月的工作，同时培训各种相关知识外；我们还借助一些国际组织支持，送他们走出去学习。目前，协会已组织开展了各种培训活动40余次，培训达2000人次，组织精英大户及骨干人员到南充、大邑、巴中参加学习4次，参加人次达20人次，快速地提高了村合作社管理人员的水平。

3、帮助、推动、指导互助合作社每10天、15天一次的中心活动的按时召开。一是在前期宣传动员会上着重的讲解资金的公开、民主管理方式、方法；二是民主讨论制定了相关规章制度，规范了业务运作，从而以制度约束来规范管理人员的行为；三是与管理人员一道组织全体成员参加了讨论，建立起了各村中心活动方法、纪律、约束制度，并在大家的监督和参与下付诸实施。每次的活动，我会工作人员都在活动前与村管理人员讨论此次活动具体内容的安排作好充分准备。同时到现场进行指导监督，并采取多种方式丰富中心活动内容。先后落实了互助组织活动阵地11处，成功地组织了各种中心会议100余次，组织种植类培训15次，养殖类培训12次，专业人员到户指导70余次。

4、严格监管互助合作社基金及运作过程：

（1）对各互助合作社在乡信用社帐户的监管，控制信贷资本金的安全。对所开的帐户，由我会和村民选出的3位管理人员共留印鉴，只有信贷活动按要求办理了，才能在帐户上取款发放；

（2）全部互助合作社的经营帐和基金帐进行分帐管理，由我会的会计人员按照《民间非营利组织会计制度》和《会计法规》帮助其建帐，并帮助其做帐；

（3）每月互助合作社的财务报表一式4份，其中互助合作社上墙公示1份，送村两委1份，乡村发展协会1份，合作社留存1份；

（4）乡村发展协会于次月10日前将各互助合作社的财务报表汇总后，用电子邮件报给县扶贫办和财政局。

四、仪陇县互助合作组织建设在外的影响

目前，各互助合作社发展运行情况较好，农民的自主组织经营发展意识和自己承担风险的意识在这种机制下得到了发扬和增强，主观能动性逐步起主导作用，发展态势良好，受到了国务院扶贫办、国家财政部、国家农业部及省、市、县各部门及相关新闻媒体的广泛关注和高度评价。今年5月、6月，先后3次被邀请参加国家财政部、国务院扶贫办、农业部等参加这方面的推广会、政策研讨会和经验交流会，国务院扶贫办对仪陇县在该领域的机制创新并成功有效的运行给予了充分肯定，并要求将试点工作推向纵深，财政部也安排出2000万元资金要求14个省每省分别在2个县5个村试验性推广仪陇试点工作作法。与此同时，众多国际组织，如世界扫盲组织、香港法来诗基金会、世界宣明会、北京农村发展基金会西部阳光行动项目组、瑞士小额金融专家、法国、英国留学生也纷纷慕名前来考察，对我县农民互助组织建设以及农村互助金融产生浓厚兴趣并看好发展前景，拟对互助合作社予以支持。

五、互助合作组织建设和发展存在的困难及问题与建议

1、资金未到位，影响了县委、政府下达的互助合作组织建设推广任务和工作开展进程；按照先后推动。全县计划搞17个村的农民互助合作社。目前到位资金仅40万元，除前面成立的5个村外，现推动成立起来的5个村，以及还有7个在组织过程中的村资金都未得到落实。是目前存在最大问题。在资金问题上，我们也很体谅县委、政府的难处。我们除尽我们协会最大努力来对互助合作社管理人员培训和业务指导及监管外。积极向国际组织争取支持，但这种支持不仅需要时间而且也是有限的支持。

2、政府作为推动乡村农民组织建设的主导，应强力推进基层组织的职能转换, 推动基层政府及村两委对农民互助组织的支持、帮助、服务、引导、监督。

3、对建立起来的农民组织，事前控制和日常有效地监管是成功运行的保障，因此，事前控制体系建立和日常监管与支持帮助尤其重要。

4、加强对农民组织领头人的教育、培训和培养，是保证农民组织在政府的引导和监督下健康发展的前提。

5、目前，我们的5个村中有2村已将基金发放完毕，政府可在其有效运行基础上给予其适度的信贷支持和贴息支持，帮助农民组织发展。

6、现在农民互助组织建设工作有了一定量的规模，需要政府更多的关注、支持、宣传、推动和帮助。扶上马，必须送一程，促进农民组织实现可持续发展。

二OO 六年八月十五日