寻求提高农民组织化程度的有效途径

探索扶贫与乡村发展新机制

------协会秘书长高向军在北京小额信贷扶贫座谈会上的发言

尊敬的领导、各位老师好：

    非常高兴能参加会议，我是来自于四川省仪陇县乡村发展协会的秘书长----高向军。我们协会是十年前在国际组织支持下建立和发展起来、一直在仪陇县乡村用小额信贷方式开展扶贫与乡村发展的一个独立的社团法人组织。十年的探索与发展，我们经历了成功、失败、徘徊，但我们始志不渝，始终坚持以严谨科学的态度、求真务实的精神，在探索中发展，在发展中总结，在总结中前进。今天，我们以崭新的姿态迎来了乡村发展的春天。

我们县是全国有名的贫困县，去年，我县有幸被国务院扶贫办确定为“扶贫开发构建和谐新村试点县”，在全县上下开展如何构建和谐新村大讨论中，我们协会用我们的视觉，在反复研究中央关于“三农”政策精神，立足仪陇贫困实际，结合我们协会改革----我们进行了两方面大胆改革偿试，一是我们必须商业运作，因为我们要生存，那么必须建立内部的现代企业的治理结构，我对我们5个分支机构进行了股份制改造（2004年9月开始运行），到现在达到了非常好的效果；另一方面与之相结合的改革，是基于股份制改造后不使我们因为趋利而离开扶贫的目标而提出的，即：用资金为纽带推动农民为主体的互助合作组织建设的方案（这是在我们十年小额信贷经验教训的反思中提出来的），然后使我们协会组织与农民互助组织有机结合，形成一个不可分离的互动体系的建立。

当我们向县委、政府提出用资金为纽带推动农民为主体的互助合作组织建立的方案时，让我们非常高兴的是，我们的方案得到了国务院扶贫办派驻我县指导工作的领导的高度重视，得到了我县政府和县委的支持，财政安排50万元资金支持我们协会在5个村进行试验。去年8月份，刘坚主任来我县视察工作时，对我们推动农民建立互助合作组织的试点工作给予了高度评价，也提出了更高的要求，给我们开展此项工作以有力的支持和鞭策。下面将我县试点工作情况作一汇报，请领导和老师们指正。

一、        建立农民互助合作组织遵循的原则

    1、坚持以党和国家有关“解决三农”问题的方针和政策为指导，以家庭联产承包经营为基础，以农民为主体的发展农民互助合作组织的方向。

2、坚持适合中国的政体、国情，以社区的稳定和发展为出发点，在政府的支持和有效控制监督下，用参与式的方法建立农民互助合作组织的原则。

3、坚持用市场的原则来建立农民互助合作组织，立足于乡村不同发展需求，引导推动农民互助合作。在农民自愿和充分参与基础上建立组织内部责、权、利治理结构，用机制来确立农民在互助组织内的主体地位，同时也确立农民互助合作组织在经济和社会活动中独立承担经济和民事责任的组织性质。

4、农民互助合作组织是在村“两委”的推动、领导、监督下按照章程依法开展各项经济和社会活动，建立起民主、透明的管理、控制、监督体系，是农民互助合作组织安全、长效发展的保障。

二、        具体组织方法

1、采取政府用对贫困户赠股、对一般农户1：1配股的方式来推动农民的合作（每股1000元，每户最多不越过2股）。通过帮助、支持农民建立互助基金来达到推动农民组织化程度提高的目的，即：种社区货币之因，得社区组织之果。

2、采取参与式的工作方法，广泛宣传、动员、引导、鼓励在村民充分理解、自愿入股基础上，用充分民主方式推动农民互助合作组织建立----农民互助合作社。

3、引导入社成员在充分讨论基础上建立起组织内部责、权、利的治理结构和基金的管理办法及章程，并通过成员直接选举产生管理人员。

三、        开展活动的方法

根据我们十多年小额信贷运行过程中不断总结的经验，我们将小额信贷精髓的小额、短期还款，以及公开、透明、民主的中心活动的原则移植到农民互助组织的管理和活动开展上来，并帮助建立管理和活动开展制度，在征得到全体成员的认同后，用制度确立下来互助合作社和基金都由村民自己管理、自己受益、自己承担风险，即：基金实行有偿使用原则，达到急需资金得方便、闲散资金得利益的目的。基金的名义利率为年利率8%，单笔贷款借款额度最大不能超过总资产的5%，全部的借贷无需担保、抵押，实行每10天一次偿还三十六分之一的本金和利息的方式运行村互助合作社基金。在此基础上，帮助其建立互助合作组织内部的组织结构，即：互助合作社管理委员会----中心----小组，中心一般由就近的30-40户成员农户组成，每10天互助合作社分别组织一次中心活动，主要活动内容：

1、通过在中心活动上的借款和还款，建立起互助合作组织活动开展平台；

2、在中心会上借款、还款，不仅透明，而且社区的人们集体形成的压力是基金安全的保证。目前，我县在5个村建立起来的5个农民互助合作社，共有471农户自愿参加，其中：政府赠股的贫困户144户，建立村基金总额共58.1万元，其中政府配、赠股总额36.3万元，农民出资21.8万元，到目前发放贷款26.04万元，收回率100%（见附表：5个村详细情况）。第一个互助合作社，昆山村互助合作社，共有村基金9.64万元，从去年8月份开始，到目前共发放贷款66笔，累计放款14.17万元，回收率100%，且利息收入在支撑互助合作社基本成本的基础上，今年预计每股分红可达到60元。

3、中心活动上对村民借款活动的讨论，推动村民互相交流、互相学习、互相帮助、互相理解、和谐共处；

4、中心活动上共同讨论一家一户难以解决的生产发展中的困难，推动村民的生产合作，比如联合购销，联合加工、统防统治等，推进村民的合作。目前我们建立起来的组织，都根据社区的不同需求开始了组织生产合作，比如：昆山村，大家讨论联合起来搞沼气建设，共有90多户村民在合作社的组织下，得到政府支持建立起了沼气池，今年他们在互助组织推动下，村民自力更生进行村道路建设，成效显著；虎嘴村互助合作社，立足本村大量村民养兔不挣钱的问题，合作社组织养殖户代表外出学习培训后，通过村民讨论建立起了两处饲料加工点，帮助村民依靠自己生产的粮食及附作物粉碎加工成颗粒料来降低村民养兔对商品饲料的依赖，降低成本，每斤饲料降低5毛钱，收到显著的效果。同时，推动养殖农户的联合饲养，开始出现了推小农户逐步变大的发展趋势；各个互助组织都程度不同地组织联合购买生产资料活动，深受成员们的拥护。

5、中心活动，是一个很好的农民自我教育的平台，利用好这个平台，可将农民教育寓于农民的生产、生活之中，他们在中心活动上比、学、赶、超，交流市场信息和好的生产生活方法，通过农民组织来推动农民的自我教育，并实现经常化。政府通过对农民互助组织管理人员的培训、引导，通过他们来引导农民，来宣传党的政策，是最好的农民自我教育方式和平台。

四、        农民互助组织可以实现的功能

（一）从较为宏观的角度可以实现的功能

    首先，坚持市场的原则，用机制确立了农民在互助经济活动中的主体地位的实现，同时，用机制确立了农民组织在经济和社会活动中独立承担经济、民事责任的组织性质。

其次，我们设计的便捷、简单、有效的社区基金管理办法，是农民组织完全能接受，并实现农民自主管理。让国家公共财政资金起到既调动农民的资金，同时达到有效滚动可持续推动乡村发展的机制的建立，有效破解农民发展资金短缺的问题。另一方面，还将农村金融实现利润留给了社区和农民，使得金融上实现收益一部分用作支付农民组织的基本发展成本，另一部分收益作为二次再分配的作法返还给了农民。这种方法是从农民组织和农村金融上放活农村政策的充分体现。

第三，在有效支持控制体系内，建立农民互助基金，可实现低成本运作和有效规避风险。

（1）管理者与借贷者之间的信息对称是规避风险的第一关；

（2）借贷者在这种组织形式下，主观上没有不还款的动机，是防范风险的第二关；

（3）小额短期还款方式，使全部借贷户，无论其家庭有多困难，让他们都有能力偿还贷款，是防范风险的第三关；

（4）互助组织采取农民互动的组织推动，从信心和技术上进行日常互助和支持，也是降低风险的重要环节。

第四，这种组织的建立，推动基层政府组织职能转换，能破解基层政府长期以来在农村经济发展中采用行政方式去推动经济发展的作法，使基层政府职能转换有了一条有效的途径。

第五，提高农民和农业生产进入市场的组织化程度，减轻市场对农民的盘剥，有效维护农民在经营过程中的权益。

第六，协助村两委组织农民开展村内公共建设和村务的民主管理。

（二）从微观上可以实现的功能

1、让社区内所有有生产发展能力的人们都能够便捷地有机会得到信贷服务，破解了目前贫困乡村中大量历欠户得不到信贷服务而阻碍发展的问题。同时，所有村民都知道自己有信贷的主动权，对于他们在抓市场机会时再不会因为资金问题而望而却步，而主动地很好地把握发展的机会。

2、小额短期还款，采取每10天、半月的分期还款的管理方式，把一次性的还款压力变为全年36次，农民在经常性的压力的推动下，去挖掘自己的潜力，一方面，采取节约手上哪怕是一毛钱来还款；另一方面，他们用家庭零星经营收入和打短工的方式都足以实现100%的还款，这种经常性的还款压力会迫使他们主动去市场上去寻求发展机会，这个过程是培养农民市场经营能力的最好办法。

3、通过信贷的集中还款和组织农民中心会活动，用农民组织来实现农民的自我教育的经常化、制度化，促进农民互相学习、交流，潜移默化的影响，是不断培养农民能力和素质最好的学校。

五、面临的挑战和请示

一是法律注册障碍，全部无法注册。

二是政府作为推动乡村农民组织建设的主导，需强力推进基层组织的职能转换,加强对基层政府参与式的工作方法的培养，必须改变在生产经营活动上的命令、指挥的传统作法，因为传统的工作方法在这种组织形式上将失效，同时他会伤害农民组织的积极性，还会影响农民组织与基层政府组织的关系。基层政府工作方式必须转向服务、监督、推动、宣传、引导上来。

三是对建立起来的农民组织，事前控制和日常有效地监管是成功运行的保障，对于农民互助合作组织，任何事后的管理都是无效管理，因此，事前控制体系建立和日常监管与支持帮助尤其重要。

四是请求安排专项培训经费，加强对农民组织领头人的教育、培训和培养，保证农民组织在政府的引导和监督下健康发展。

五是扶上马，必须送一程，使农民组织实现可持续发展。

六是请求给农民互助合作组织予以信贷支持。目前，我们的5个村中有两个村已将基金发放完毕，政府可在其有效运行基础上给予其适度的信贷支持。同时，请求政府按农民互助合作组织年信贷规模给予贴息支持，帮助农民组织发展。

                         仪陇县乡村发展协会  高向军

                           二OO六年六月十二日